青岛日报2021年8月11日1版

从流亭到胶东：逐梦蓝天启新程

——写在青岛胶东国际机场即将通航投运之际

8月11日晚，陪伴了青岛人39年的青岛流亭机场将关闭。8月12日，青岛胶东国际机场将转场投运。在胶东这片热土上，青岛将开启逐梦蓝天的全新旅程。

青岛拥有独特的区位优势，处于关键的战略“十字”中心位置：向东是日韩，向西是“一带一路”、沿黄走廊，向南是长三角，向北是京津冀、东三省，东西双向互济、陆海内外联动的地理区位优势突出。今年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，赋予青岛加快建设国际性综合交通枢纽城市的重任。

7月19日对外公布的《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》提出，打造以枢纽机场为骨干的现代化机场群。支持青岛机场打造国际枢纽机场。以青岛机场为引领，打造“平安、绿色、智慧、人文”四型机场。

青岛胶东国际机场是我省首个民航最高等级4F级机场，也是我省首个多跑道机场。无论是建设“国际性综合交通枢纽城市”，还是打造以枢纽机场为骨干的现代化机场群，青岛胶东国际机场都肩负重任。这座新机场的通航，将对青岛的城市格局、开放发展、能级提升等产生深远影响。

大青岛呼唤“大机场”

为什么要关闭流亭机场，转场胶东机场？

一个最直接的原因就是，流亭机场现有规模和城市发展相较，日见“捉襟见肘”，与国际大都市蒸蒸日上的开放发展大势不匹配。这些年来，对于拥有一个和自身城市地位相称的新机场，大青岛期盼已久。

早在上世纪30年代初期，以沧口机场为雏形的青岛机场就开始运营，但几经波折后停航。1982年8月5日，随着一架机号为450的苏制安-24型飞机徐徐降落到流亭机场跑道上，中国民航青岛站正式复航，掀开了青岛民用航空运输事业发展的新篇章。

经过近40年的发展，青岛流亭机场从复航初期年旅客吞吐量仅5000人次的“民航青岛站”，发展成为国内重要的开放口岸和国家面向日韩的重要门户。在《全国民用运输机场布局规划》（2017）中，青岛流亭机场定位为干线机场，培育区域枢纽功能。

某种程度上，机场量级已成为衡量城市竞争力的一项重要指标。无论是“站在未来看现在”，还是从青岛目前所处的发展阶段来审视，4E级的流亭机场还是有些小了。流亭机场规划设计的年旅客吞吐量上限是1200万人次；2013年挖潜扩容后，旅客承载上限提高到1800万—2000万人次。早在2016年，流亭机场旅客吞吐量就超过2000万人次。

即将退役的流亭机场。邢志峰 摄

历经三期扩建和数次挖潜扩容，流亭机场的潜力已经捉襟见肘，设施设备超负荷运营多年。另一方面，随着城市开放发展步伐加速，流亭机场航线网络不断通达，机场上方的空域资源越来越紧张，青岛城区扩展与机场空域需求的矛盾也日益突出。

在综合因素的作用下，青岛机场的枢纽优势没有得到最大化地释放，客流吞吐量排名与城市地位不相匹配。2019年，青岛机场完成旅客吞吐量2555.6万人次，货邮吞吐量25.6万吨，分居全国第16位、第14位。受疫情影响，2020年，青岛机场完成旅客吞吐量1450万人次、货邮吞吐量20.5万吨，居全国第19位、第14位。

既满足现实需要，又着眼未来发展，机场搬迁成为一道“必选题”。

考虑到流亭机场空域条件不佳、航线拓展困难、本场扩建受限等因素，市委市政府启动新机场规划研究，积极争取将青岛新机场建设列入了民航“十二五”发展规划，机场定位由普通干线机场提升为面向日韩的区域性门户枢纽机场。

2013年，新机场选址获中国民航局批复，胶东机场呼之欲出；2014年获得国务院、中央军委批复立项；2015年获得国家发改委批复，工程进入全面开工建设阶段；2016年进入全面推进阶段；2018年主体工程基本完工，进入装饰装修和设备安装调试阶段，东、西两跑道实现贯通；2019年大面积施工结束，进入收边收口阶段；2020年，航站楼通过竣工验收，工程全面完成竣工验收。满足胶东机场平行跑道独立运行需求的空域结构调整以及飞行程序设计方案获批，事关胶东机场转场的主要节点事项得到强力推进。完成校飞工作。

进入2021年，胶东机场转场筹备进入“快车道”：1月，完成试飞任务；3月，顺利通过民航建设工程行业验收和使用许可审查；6月，使用许可证获批，具备开航运营许可条件；7月12日，转场时间正式对外公布，将于8月12日“一夜转场”。

与4E级的流亭机场相比，4F级的胶东机场航站楼和飞行区规模扩大了4倍多，在功能和“硬件”设施上实现了迭代升级：流亭机场仅有1条3400米长的跑道，胶东机场有2条3600米长的独立运行平行远距跑道；流亭机场机位70个，胶东机场机位总数184个，近机位76组，为目前国内同体量机场最多。从吞吐量来看，规划到2025年，胶东机场可满足旅客吞吐量3500万人次、货邮吞吐量50万吨、飞机起降30万架次的保障需求。随着胶东机场正式投运，二期工程同步启动。二期规划到2045年，可满足旅客吞吐量5500万人次、货邮吞吐量100万吨、飞机起降45.2万架次的保障需求。

大开放呼唤新通道

当前，全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻。疫情冲击下，对外开放受到了一定影响，但开放发展的大势不会改变。

青岛既是东部沿海发达地区，是黄河流域九省区的经济出海口，又是北方第三大城市，既是内外循环的“双节点”城市，又是国内东西、南北大循环的“双节点”城市。在全球产业链供应链布局调整中，青岛着重发挥对外开放“双节点”作用，陆海内外联动、东西双向互济的大开放格局加速成型，青岛西海岸新区、上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等各类开放平台发展水平不断提升，“国际客厅”、青岛境外工商中心作用初显，中英创新产业园、中以创新园、中德生态园稳步推进，开放发展优势不断增强。据青岛海关统计，今年上半年，青岛市完成进出口总值3975.2亿元，占同期山东省进出口总值的29.7%，同比增长39.6%，增幅位列计划单列市第一位，增幅和规模均创历史同期新高，累计进出口连续15个月保持正增长。

乘着开放发展的大势，青岛正努力将自身打造成为配置全球资源的“国际客厅”。要实现这一目标，一座现代化的国际机场和通达的国际客货运航线是重要支撑。北京、上海、深圳、广州、成都等城市的经验早已印证了这一点。

从现有条件看，2019年，青岛共开通国际（地区）航线37条，与北美洲、欧洲、大洋洲以及东亚、东南亚、西亚实现直航，国际旅客吞吐量达到418.7万人次，位列全国第8位。与北上广深等前排城市相比，要在城市竞争中进位，青岛需要一条更宽阔的国际“新通道”和一个更大的机场来承载开放大势，重塑国际化发展格局。

相较流亭机场，胶东机场的定位由区域机场升级为国际枢纽机场，致力于建设一座“世界一流、国内领先”的东北亚国际枢纽机场。青岛市“十四五”规划提出，提升胶东国际机场国际枢纽功能，完善集疏运体系，加密开发洲际直航客货运航线。争取国际航空客运政策，为主要客源国提供更为便捷的联程中转、过境免签和落地签服务。引进基地航空公司和国际知名航空物流公司，建设国际航空邮件集疏分拨中心，打造全国重要的国际快递中转口岸。

转场之后，胶东机场将快步迈向航空物流枢纽。航空物流产业是建立健全国家现代流通体系、稳定供应链、发挥机场动力引擎作用的重要途径。与郑州、西安等地相比，青岛货运航线辐射能力和通达能力滞后，成为影响高水平对外开放的“瓶颈”。“十四五”时期，青岛将把全货机航线开通摆在航空物流发展重中之重的位置，全力增开国内、国际全货机航点。充分发挥新机场临空快件和跨境电商监管库功能，做大跨境电商业务。以今年1月获批的山东自贸区青岛片区航空物流超级货站枢纽为契机，依托“中日韩海上高速公路”，把青岛机场与韩国仁川机场、日本东京羽田机场、大阪机场等世界级航空货运枢纽链接起来，打造中国最具竞争优势的东北亚海陆空集疏运中心。

大枢纽催生临空城

自古以来，通商口岸和茶马古道就是繁华之地，空港就是当代的全球商道。

“机场之上，城市翱翔”，纵观全球知名的航空枢纽城市，无不依托机场带来的物流吸引临空偏好型产业，并以此带动人流、资金流、信息流汇聚，带动城市能效升级。比如，孟菲斯国际机场是位于美国田纳西州孟菲斯的国际机场，为世界最大货运机场。该机场依托联邦快递发展航空物流，融合了科研、加工及制造、商务等产业增值链；韩国仁川国际机场周边在发展航空物流的基础上，重点开发休闲、旅游产业，建设成集“航空港、海港、信息港、商业港、休闲港”五港为一体的经济发展港。

国内，越来越多的城市也聚力做大临空经济。目前，国家已累计批复17个临空经济区，形成了“1+16”格局。其中，2013年获批的郑州航空港经济综合实验区是目前唯一由国务院批准设立的航空经济先行区，北京大兴、青岛、重庆、广州、上海虹桥、成都、长沙、贵阳、杭州、宁波、西安、南京、首都机场、长春、南宁、福州等16个示范区由国家发改委、中国民航局联合批复，青岛胶东临空经济区于2016年10月获批。

从所处的区位来看，以胶东机场为核心的临空经济区，正处于青岛开放势能最强劲的区域。上合示范区在这里，青岛多式联运中心在这里，上合“一带一路”央企“国际客厅”在这里，依托上合物流园区创建的青岛商贸服务型国家物流枢纽也入选第二批国家物流枢纽名单。

既有的开放资源禀赋与最高运行等级4F级加持，将为临空经济的腾飞带来“领先身位”的优势。

今年1月，最新公布的《青岛胶东国际机场临空经济区总体规划（2015-2030）》提出，以胶东国际机场为核心的221平方公里内，将构建以航空核心产业为基础，临空高端服务业、临空高科技制造业为支撑的“一核两高”的产业体系，规划形成“一带三廊、两场五片区”的空间结构：包括大沽河生态景观带、胶济客专生态廊道、碧沟河生态廊道、胶济铁路生态廊道、胶东国际机场、青岛公务航空机场、北站综保物流片区、临空制造片区、空港综合商务区、陆港产业片区、李哥庄空港新市镇。北站综保物流片区以综合保税加工、商贸物流等为主导功能。临空制造片区以临空高端装备先进制造、科研办公、仓储物流等为主导功能。空港综合商务区以商务办公、会展商贸等为主导功能。陆港产业片区以仓储物流、先进制造等为主导功能。李哥庄空港新市镇以空港配套服务、居住生活、休闲旅游等为主导功能。

抢抓胶东机场转场运营以及建设上合示范区的历史机遇，胶州在建中国外运（上合）智慧物流园等9个重点物流项目，总投资112亿元。其中，中国外运（上合）智慧物流园、成龙国际物流基地、航空港供应链项目等5个项目，计划2021年底前竣工。同时，加速推进韵达山东总部、青啤物流智链顺达供应链产业园、北大荒粮食项目、新港洲纸浆胶州交割库和贸易中心、PSA医药物流等物流总部项目签约落地。

且长凌飞翮，乘春自有期。

胶东机场启用后，临空经济区将着力引进一批航空关联度高、上下游产业链条长的标志性、引领性项目，集聚壮大千亿级临空产业链，建设世界一流智慧航空城。胶东机场所在的临空经济区，将不仅是北岸城区，更是整个青岛的城市经济增长极、产业项目聚集地、投资热度新高地。（青岛日报社/观海新闻首席记者 周建亮）

责任编辑：刘聪聪