推动高质量发展的“崂山之路”

——解码崂山区“半年财政收入过百亿”背后的发展逻辑

近日，崂山区2021年上半年部分经济指标出炉。其中，崂山区区级一般公共预算收入完成103.3亿元，同比增长22.4%——这也是崂山区首次在半年实现财政收入过百亿元。

这无疑是崂山区发展过程中，值得标注的“关键一步”。

财政总收入是检验经济运行质量的重要指标。崂山区上半年财政收入完成年初预算的59.9%，高于时间进度9.9个百分点；实现区级税收收入84.3亿元，同比增长47.5%；税收占比为81.6%，同比提高13.9个百分点。税收和财政指标高速增长，折射出崂山区经济整体素质的不断提高。不但如此，2020年，崂山区用886.4亿元的GDP，创造了161.8亿元的区级一般公共预算收入、293亿元的税收总收入，万元GDP财政贡献率居全市第一。

半年财政收入过百亿，崂山区以何蹚出了一条高质量发展之路？其路径值得关注。

路径之一

顶格推进，招商引资做大“增量”

观察崂山区上半年数字，区级一般公共预算收入同比增长22.4%，区级税收收入同比增长47.5%，税收占比同比提高13.9个百分点，“增量崛起”是地区实现优异成绩的关键。

实现“增量崛起”，不妨先讲个故事。

2019年，资管新政出台。同年，光大理财公司落户崂山，是全国股份制商业银行中首家获批的理财子公司。这在当年，引起了不小的轰动——其突破了理财子公司大都选择在总部所在地成立的“惯性思维”，入主崂山区。

然而大众所不知的是，其背后，是崂山区持续努力的结果。2015年，崂山区金融局获悉光大集团拟设立理财子公司后，率先行动、主动对接光大集团总部。在随后的时间里，因为政策的原因，双方搁置了合作。又在资管新政出台后，崂山区再次看到了机会——由区委书记和区长牵头，组建了由十余个职能部门“一把手”参与的工作专班，顶格推进项目。其间，主要领导多次往返北京、青岛，为推进项目落地进行洽谈。金融部门与光大银行总部无缝衔接，相关方案先后调整了四五十次，最终在省、市、区的全力支持下，成功引进了光大理财。

记者了解到，在书记、区长的推动下，崂山区为光大理财落户提供了“最优方案”——50套人才公寓，让企业人员来青可“拎包入住”；靠上服务，在选址、装修、开业等各环节“代办”，全力以赴推动项目快落地、快营业……公司开业后，崂山区继续做好服务，为其解决了员工子女入学、企业餐厅投用等“大小事”。今年上半年，光大理财缴纳税收4.24亿元。

在崂山区，招商引资是其做大增量的关键，而强化顶格协调、专班推进、靠上服务，是其为保障招商引资和加速重点项目落地“精准”打造的“软环境”。崂山区成立区委书记、区长牵头的海尔、中植、东华软件等14个重大项目专班，每周调度工作进展，第一时间解决项目推进中遇到的问题。如今，“一切资源、要素和机制围着企业和项目转”已经成为崂山区的工作导向，“区委区政府一把手每月见项目方在20次以上”是该区的“约定俗成”……凡此种种，成就了高增长。据了解，2020年至2021年上半年，崂山区共计签约落户193个项目，总投资1600亿元，其中180个项目在2021年上半年已投用。今年上半年，崂山区再签总投资674亿元的52个重点招商项目，其中，30亿元大项目7个。

在注重增量的同时，崂山区通过出台政策，对高成长性企业和重点税源企业予以奖励，推动存量增长。对年度区级经济主要贡献达到50万元且同比增长15%以上的存量企业，给予区级贡献5%的存量奖励加增长部分最高80%的增量奖励；对年度区级主要贡献超过200万元且实现增长的重点税源企业，给予区级贡献10%的存量奖励加增长部分最高60%的增量奖励。这些政策，极大提振了企业与崂山区同成长的信心。

路径之二

主导产业“成长成才”，担当起区域经济发展的“支柱”

如果放在时间的维度里观察崂山区，这个区域是对产业发展最友好的区域之一。之所以这么说，是因为崂山区在发展过程中，“一张蓝图绘到底”，坚持走产城融合的道路，持续做优金融、科技、旅游三张发展名片。

“一以贯之”看似简单，落在操作层面实属不易。这需要对这个区域有明晰正确的发展定位，还要“一代接着一代干”——崂山区委书记孙海生如是说。但毋庸置疑的是，“一张蓝图绘到底”的发展，对与区域共成长的企业来说，亦是最为“安心”的。区域对重点产业的持续支持，是企业做大做强的坚强后盾，也是招引产业形成集群化发展的重要“背书”，加码了行业对区域的好感度和向往度。

由此，重点产业得以做大做强。

时下，现代金融产业已成为拉动崂山区经济增长的第一大支柱产业。根据崂山区财政局数字，上半年，金融业区级税收占比达到34.3%。

崂山区加速集聚金融业态，现代金融产业已成为拉动该区经济增长的第一大支柱产业。

这是崂山区不断做优金融产业的成果。尤其自2014年青岛财富管理金融综合改革试验区获批以来，通过搭平台、建载体、引机构、优环境，金融集聚发展态势已经形成。目前，累计落户金融机构和类金融企业达1068家，境内外上市公司13家；备案私募基金492只，管理基金规模突破800亿元。高端机构加速聚集，青岛银行、陆家嘴信托等20家大型法人机构落户金家岭金融区，约占全市的80%。崂山区境内上市企业数量、股票融资额、营业收入、市值均居全市首位，推动资本市场“崂山板块”强势崛起。

恒丰理财子公司获批落户、崂山区“集齐”三家理财子公司，联储证券总部迁至崂山区、填补了青岛本土券商牌照领域空白……崂山区金融局局长张树人向记者介绍，“厚积成势”的崂山区金融产业，今年上半年又获得了一系列新突破。与此同时，崂山区致力引进集聚的大型法人机构，亦不断彰显出“实力”——上半年，中植集团实现税收9.57亿元。

高新技术产业在区域发展中显示出强劲势头。2021年上半年，崂山区高新技术产业产值占规上工业总产值比重达83.7%，居全市首位。

在此方面，崂山区的路径明晰——聚焦新一代信息技术、虚拟现实、微电子、智能制造、生物医药等战略性新兴产业，坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，以企业为主体，推进产学研结合，实现产业发展壮大。

歌尔微电子产业园

时下，位于崂山西麓脚下的青岛微电子产业园项目建设快马加鞭，产业园2号厂房提前实现主体封顶；不远处的歌尔全球研发总部，员工亦是“正在加班中”。自去年歌尔全球研发总部启用后，歌尔正蹄疾步稳向着其“打造全国乃至世界级信息技术研发高地”的目标前行，待产业园投用后，将在崂山隆起虚拟/增强现实、声学、光学、新材料、人工智能等多技术领域的产业高地。

歌尔的加入，进一步提升了崂山区战略性新兴产业集群的水平。围绕新一代信息技术产业这一核心，崂山区配齐配强项目推进专班，今年新落地产业项目将达到100个以上。同时，崂山区汇聚了以歌尔微电子、大唐半导体等为代表的50余家集成电路企业和机构，形成了“源头创新-研发设计-生产制造-产品应用”的产业生态，正在加快向全国一流的微电子产业高地迈进。

同时，今年上半年，崂山区旅游产业实现疫情之后的强势复苏——区域实现旅游总收入79亿元、增长94%，为崂山区集聚了人气、汇聚起高端要素资源。

目前，崂山区已形成现代金融、新一代信息技术、文化旅游和医药健康“四大主导产业”。打造更具开放性和引领力的主导产业集群，实现新动能快速集聚，成为区域高质量发展的必由之路，不断壮大着崂山区经济行稳致远的实力。

路径之三

鼓励创新宽容失败，“城区气质”托起产业发展生态

值得一提的是，不但重点产业表现优秀，崂山区各市场主体也呈现出“活跃”和“质优”的特点——目前，崂山区注册资本亿元以上企业983家，占全市10.59%；5亿元以上企业244家，占全市15.35%；10亿元以上企业137家，占全市17.84%。

崂山国际创新园展示区

其中，最为亮眼的成绩，当属通过市场主体自身的成长和崂山区营商环境的持续优化，地区出现了日日顺物流、聚好看、能链集团、特来电、卡奥斯和歌尔微电子等6家估值超10亿美元的独角兽企业，成为青岛乃至全省当之无愧的独角兽企业高地。这些独角兽企业，是科技创新和新旧动能转换的中坚力量，有力引领和拉动地区发展。

而无论是企业的快速成长、还是营商环境的不断优化，其背后，都有一个“崂山逻辑”——在这个“唯一不变就是变化”的当下，“按部就班”极有可能“不进则退”。而拥抱时代、抓住机遇、实现进位赶超的关键，就是鼓励创新。

崂山区深耕这一点，溯源要回到2020年7月。彼时，区委书记孙海生带队到上海走访盒马鲜生总部，了解到上海对盒马鲜生这一新技术、新业态、新模式，敢于突破条条框框，支持和鼓励新事物发展，最终造就了盒马鲜生这个新零售的行业巨头。

“如果当年盒马诞生在崂山，我们是不是也能像上海一样，义无反顾地支持盒马创新发展？我们有没有与之配套的政策、机制、作风和氛围？我们的干部有没有与之相应的专业判断、专业素养和专业能力？”在月底召开的区委常委会（扩大）会议上，孙海生进行“三连问”，发起了崂山区“鼓励创新在崂山”大讨论。

之后，崂山区委通过文件健全鼓励创新长效机制，制定“鼓励创新20条”和制度创新、问题突破两张清单，鼓励创新从碎片化向系统化、从常态化向长效化转变，“鼓励创新、宽容失败”的“城区气质”日益凸显。

支持企业创新的同时，崂山区创新体制机制，实现产业发展生态不断优化：2021年崂山区企业家大会，一次性发放约1.37亿元奖金奖励企业家和人才。启用全省首个“免申即享”政策兑现平台，今年上半年，累计兑现资金达8435万元，受益企业300余家。实行“宽容期”市场监管，对符合崂山区产业发展方向的新技术、新业态、新模式给予1-2年宽容期，对企业非主观故意、没有造成危害后果的轻微违法行为实行“首错免罚”……

就在两天前，崂山区召开“鼓励创新在崂山”成果报告会，发出了“把‘鼓励创新在崂山’进行到底”的誓言。时下，鼓励创新、宽容失败已经成为新时代崂山区创业精神的内核，推动着崂山区产业发展掷地有声、营商环境持续提升，区域高质量发展之路步履铿锵。

从2014年崂山区区级一般公共预算收入首次突破百亿元大关；从一年过百亿到半年过百亿，记者在采访中感受到，无论是产业、营商环境抑或是创新氛围，其背后的支撑，是崂山区对区域发展始终保有“不自满”的清醒——在区域发展显示出一片大好的时候，崂山区提出要始终保持强烈的忧患意识，“有自豪感，但绝不能有优越感”。在这个认知下，崂山区开启“战略北进”，实施再次创业，加快建设开放创新宜业怡居的山海品质新城；确立新时代崂山创业精神，大力弘扬创新、拼搏、务实、奉献之风；改造思想方法和工作方法，精细精准推动工作作风，刀刃向内进行制度创新……

可以肯定的是，随着财政收入稳定增长，财政对经济社会的“反哺”作用必将不断增强。站在半年财政收入过百亿元的节点上，崂山区将更有实力办更大的事情，不断满足社会各个阶层、各种群体的公共需要，让更多人群享受公共财政的阳光和地区高质量发展的累累硕果。（青岛日报社/观海新闻记者 张 晋）

青岛日报2021年8月16日1版

责任编辑：王凤一