城市与城市间的竞争正在演变为“圈子”间的竞争，省份与省份之间的竞争，关键看有没有实力强劲的城市群和都市圈。

山东确立的区域发展战略是着力打造具有全球影响力的山东半岛城市群，支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，加快构建“一群两心三圈”的区域发展总体布局。

“十四五”，山东能否在强手如林的竞争中赢得主动，关键看省会、胶东、鲁南三个“圈”的表现。相较于高水平的城市群，这三大经济圈一体化只能算刚刚起步，可以说是任重道远。

8月26日，山东省发展改革委召开构建“一群两心三圈”区域发展总体布局新闻通气会宣布，近日，经省政府同意，《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》《鲁南经济圈“十四五”一体化发展规划》印发实施，勾勒了三个圈未来五年的发展蓝图——

省会经济圈主打“黄河牌”，定位是打造黄河流域生态保护和高质量发展引领区、全国区域一体化发展示范区、全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心、国际知名文化旅游目的地，建成中国北方强劲增长极。

胶东经济圈主打“海洋牌”，定位是昂起山东半岛城市群龙头，着力打造国际海洋创新发展高地、国际海洋航运贸易金融中心、新经济发展先行区、高水平改革开放引领区、海洋生态文明示范区。

鲁南经济圈主打“乡村振兴牌”，定位是着力打造乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带、革命老区振兴发展示范区。

三个圈定位清晰，任务明确，有利于各展所长，错位发展。

胶东经济圈无论从人口规模、经济体量、发展基础、区位优势、辐射范围等哪个方面衡量，都蕴含着巨大的市场空间和发展潜力，有责任在推动山东区域协调发展中发挥更大作用。此番也被赋予了“最重的担子”——昂起山东半岛城市群龙头。

山东半岛城市群是黄河流域的龙头，因此，胶东经济圈可以说是“龙头的龙头”。做大做强胶东经济圈，不仅有利于胶东五市自身发展，其意义更在于，能够在中国北方打造一个新的区域经济增长极，为更大区域高质量发展赋能。

未来五年乃至更长时间内，胶东经济圈一体化都将会是青岛实现跃迁的责任和机遇。此番，规划给予青岛的角色定位是“核心”，这样的定位与青岛的实力与正在扮演的角色相匹配。

能不能当好“核心”，直接关系到胶东经济圈的未来，同样关系到青岛的未来。

目标定位“世界级”

作为山东半岛城市群的龙头，胶东经济圈的水平很大程度上就代表着山东的水平。

《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》（简称《规划》）提出了两个阶段的目标定位——

一是到2025年，基本形成发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的区域发展共同体；常住人口达到3300万人，地区生产总值突破4万亿元。

二是到2035年，建成实力雄厚、宜居宜业、具有全球影响力的现代化经济圈。

胶东经济圈包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照5市。2020年，五市常住人口3243万人，地区生产总值3.1万亿元，分别占全省的31.9%、42.5%，工业总产值过4万亿元，服务业主营业务收入过5万亿元，轨道交通装备、节能环保、生物医药、先进结构材料4个集群入选国家级战略性新兴产业集群。

对照现状，五年内增加57万常住人口、9000亿元GDP，不是什么难事，这个阶段性目标定得“偏保守”。

但要实现第二个阶段“具有全球影响力的现代化经济圈”的目标，还需要努力。毕竟，目前，国家级的城市群就有19个之多，这还不算不断涌现的都市圈。

数据显示，目前，全国19个城市群承载了我国78%的人口、贡献了超过80%的国内生产总值。北京、上海、广州、深圳等34个中心城市都市圈覆盖的人口超过8亿人，贡献了占全国总量77.8%的生产总值。

影响力是以实力作为后盾的，胶东经济圈要想成为“世界级”，首先需要大幅提升整体实力。

打好海洋这张“关键牌”

与城市一样，每一个城市群、都市圈也应当有其独特的气质和特色。

从山东看，黄河是省会经济圈的突出特色，乡村是鲁南经济圈的鲜明特色，胶东经济圈的特色则是海洋。三个圈的“十四五”规划都分别突出了以上特色。

打好“海洋牌”，不仅是山东赋予胶东的重任，更是胶东承载的国家重任。

山东最大优势在海洋，最大潜力也在海洋，发展海洋经济有着得天独厚的条件。习近平总书记要求山东“努力在发展海洋经济上走在前列，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境”，要求在黄河流域生态保护和高质量发展中“发挥山东半岛城市群龙头作用”。

山东还是黄河九省区的经济出海口，胶东经济圈发展对发挥山东半岛城市群龙头作用具有重要意义。这也是胶东经济圈发展定位的最主要依据。

今年4月1日举行的胶东经济圈一体化发展推进会议，进一步明确了胶东经济圈一体化发展的定位，即做优做强做大“海”的文章，全力打造现代海洋产业集聚区、新经济发展示范区、海洋航运贸易金融中心、海洋生态文明示范区、海洋科技创新中心、海洋教育核心区、深化改革示范区、对外开放桥头堡。

从地理空间来看，海洋给了胶东经济圈更广阔的发展空间：青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市陆域面积5.2万平方公里，而海域面积达13.3万平方公里。

从区位优势来看，胶东五市是不折不扣的开放前沿：向东与日韩隔海相望，向西背靠黄河流域广阔腹地，向南连接长三角，向北对接京津冀，是我国对日韩开放最前沿、21世纪海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交汇的关键区域、沿黄省份和上合组织国家主要出海口。

从海洋特色来看，依仗“蓝色宝库”的胶东已经积累了丰厚的蓝色底蕴：陆地海岸线2782.2公里，约占全国的1/7；拥有青岛、日照、烟台3个货物吞吐量过4亿吨大港；海洋科技创新能力全球领先，涉海两院院士约占全国的1/3；2020年，海洋生产总值达到9150亿元，约占全国的1/8。

一年多来，胶东经济圈五市围绕做好“海”的文章、推进一体化发展做了大量工作，取得积极进展，但潜力和空间还很大。

“海洋核心竞争力全面提升”在《规划》的各项分解目标中位列首位。到2025年，胶东经济圈要实现港口货物吞吐量达到18亿吨，海洋经济成为区域协调发展的强力引擎，海洋生产总值达到1.5万亿元。这意味着要保持每年10%的增速，对五市而言，是压力也是动力。

在胶东经济圈的5大发展定位中，有三项涉“海”：打造国际海洋创新发展高地、打造国际海洋航运贸易金融中心、打造海洋生态文明示范区。

这些定位实现了，胶东经济圈就不辱使命了。

青岛如何当好“核心”

火车跑得快，全靠车头带。

都市圈也好，城市群也罢，其形成的重要原因就是拥有一个辐射带动力很强的核心、龙头。比如，北京之于京津冀，上海之于长三角，深圳之于珠三角。

无论是区位优势、资源禀赋，还是肩负的国家省重任，青岛都理应当好“火车头”。

在这份72页、三万四千余字的《规划》里，作为中心城市的“青岛”二字提及了94次，远高于烟台的71次，潍坊的47次，威海的46次和日照的44次。青岛的引领责任不言而喻。

《规划》以“共筑陆海联动发展新格局”概括了对胶东经济圈的未来格局。为此，发挥青岛辐射带动作用，以青岛为核心，依托高铁、高速等交通轴和滨海发展带，培育壮大泛胶州湾区、泛芝罘湾区、泛莱州湾区，构建“中心引领、轴带展开、湾区带动、多点支撑”的陆海统筹发展布局。

如何发挥好“中心引领”作用？《规划》给出的路径是——

支持青岛强化开放门户枢纽、全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，聚力更高水平“搞活一座城”，加快建设全球海洋中心城市，基本建成开放现代活力时尚的国际大都市；发挥青岛海洋经济领先、智能制造发达、金融服务集聚、开放程度较高等特色优势，建设国际知名的青岛都市圈，辐射带动区域一体化发展，引领胶东经济圈经济总量显著提升，努力成为中国经济新的增长极。

你若盛开，清风自来。要当好核心，青岛首先要做好自己，做标杆，做表率。毕竟，只有自身实力足够强劲，城市能级足够高，才能有足够的吸引力、辐射力，才能与其他四市一起携手走得更远！

作者 | 观象君

责任编辑：孙丽荣