让城市更有“韧性”

“韧性城市”是当下的一个热词。无论是疫情防控，还是有效应对极端天气，都凸显了韧性城市建设的重要性。

“建设韧性城市”，是党的十九届五中全会首提的概念。今年全国两会上发布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，进一步提出“顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。”这是我国五年规划中首次提及韧性城市这一概念。关于韧性城市，通俗来说，就好像一根橡皮绳，在外力下既能拉长，也能收紧，最终还能自动恢复原状。建设韧性城市，就是不断提升城市整体应对突发危机的能力，在变幻莫测的风险面前，让各单元空间依然能够张弛有度、井然有序，最大限度地保护好每个城市居民的生命财产安全。

韧性城市是城市安全发展的新范式。制定韧性城市战略规划、实施韧性城市管理体制，是发达国家韧性城市建设的基本经验。“韧性指标”是衡量韧性城市建设水平的一大参考。早在六七年前，东京和纽约就发布了较全面的韧性城市建设计划。同时，一些西方国家城市还设有专门负责韧性城市建设的相关机构和专职岗位——首席韧性官。目前，全国多个大城市已将“韧性城市”建设摆上突出位置来抓。比如，北京市近日提出，切实把“韧性城市”建设要求融入城市规划建设管理之中，着力提升城市安全水平。4月底召开的深圳市第七次党代会，也明确提出“提升城市安全韧性水平”。

建设韧性城市是青岛发展的必选项。在很大程度上，外部风险不由我们选择，我们能做到的，就是在风险可能发生时，让城市有能力承受冲击，快速应对、修复、还原，保持城市功能正常运行，生产生活有序。建设韧性城市，有利于将抗灾减灾意识贯彻到城市各个部位，当灾害来临时，能快速唤醒城市的各个“细胞”，使其活跃起来，积极发挥城市整体机能的“免疫力”。韧性城市建设也是对城市综合实力的一种检验。事实上，青岛已经具备了较好基础。比如，青岛高度重视数字城市建设，推动数字技术同经济社会发展深度融合。这对于提升城市应急能力、有效化解风险等都有积极作用，在这一轮疫情防控中已经体现出来。青岛的基层队伍建设、基层动员和服务网络也比较发达，这也是在疫情防控中经受过考验的……这些都是城市韧性的体现。

韧性城市建设要坚持系统观念、底线思维。需要做好功能布局和空间安排，加强顶层设计和政策引领。这不仅包括基础设施，还包括产业等方方面面。比如，很多单一经济的城市，容易受到经济危机冲击，美国底特律就是一个典型例子。底特律主要依赖的汽车产业，最后成为产业“锈带”。对此，有专家指出，一个城市至少要有三个主导产业，分处不同周期之中。当一个产业受到冲击时，其他产业可以补上，避免陷入恶性循环。此外，还要切实提升城市管理水平，完善隐患排查整改工作机制等。

未雨绸缪早当先，居安思危谋长远。让城市更有韧性，归根结底还是为了让城市更平安、更宜居，更有温度，让市民更安心。这源自于平日城市治理体系和治理能力现代化的扎实推进，是对“人民至上、生命至上”理念的真正落实。（王学义）

责任编辑：孙丽荣