小区居民楼前圈占院子、支起遮阳棚，市场商户门口堆放杂物、搭起铁棚架……

私搭乱建：侵害公共利益 破坏城市形象

规划是城市存在的基础，也是保持城市形象的底线。然而，很多私搭乱建突破小区规划的红线。记者调查发现，一些小区内，业主圈占公共区域，肆意乱建；小区外，商家私建铁棚架，扩大经营。

“市民私搭乱建破坏了原有的规划，影响了小区和街区的颜值。”一位市民在采访中表示，希望相关部门依据法律法规，加强对私搭乱建行为的整治力度，通过消化存量、遏制增量，还原城市小区和街区的规划原貌。

探访1：

楼前设院门院里搭凉亭，居民质疑：

损公肥私岂能“协调解决”？

城阳区万科魅力新城二期小区业主圈占绿地搭建凉亭。

原是居民小区的公共空间，却被一楼业主圈占为自家庭院，搭建凉亭、储物间、秋千荡椅，甚至开垦种菜……近日，家住城阳区万科魅力新城二期小区的周女士通过青岛日报舆论监督热线反映，该小区存在圈占公共绿地私搭乱建的问题，居民已向有关部门多次投诉，仍有业主继续施工。

8月28日，记者来到位于城阳区兴阳路、春城路路口的万科魅力新城二期小区探访。该小区是2019年入住的新建小区，有20多栋高层和多层居民楼，小区内绿植茂盛，健身步道、凉亭、长廊等公共设施齐全，但公共绿地上却建有各种材质不同、规格杂乱的遮阳棚等构筑物。

记者根据周女士的指引来到小区19号楼下，这栋高层居民楼南侧有一片40多米长、10多米宽的绿地，一楼中间两户业主将自家窗前的部分绿地圈占起来，改为私家庭院。地面绿植已被全部铲除，铺上了花岗岩石板，庭院中设置了遮阳伞、石头桌椅，其中一户业主搭建了一个5米见方、高约4米的木质凉亭，凉亭顶部覆盖的防雨布已经破碎不堪，凉亭旁的空地已经开垦成菜地，种着茄子、冬瓜等。记者留意到，两位圈地私搭乱建的业主在围墙外修建了材质不同的院门，公共草坪上铺设了石阶路，与小区的健身步道相连。

记者随后在小区走访发现，圈占绿地私搭乱建的现象并非个例。在2号、16号楼南侧，整片公共绿地都被业主用围墙圈占，每户圈占面积约70平方米，院内搭建了多处凉亭、遮阳棚、储物间。在10号楼南侧，两家一楼业主正在进行圈地施工，院墙主体已完工，地面已毁绿硬化，水泥残渣遍地。

“小区绿地是所有业主的共用空间，现在，楼下到处是零零散散的圈占地块、高矮不同的私搭乱建。邻居们多次向主管部门投诉反映此事，之后却没有下文。”一位居民告诉记者，有邻居投诉楼下圈占绿地私搭乱建的问题，主管部门回复：“执法人员已责成物业对双方当事人做工作，协调解决”。

“圈占公共绿地、私搭乱建是违法行为，应该立即查处，怎么会通过协调解决呢？再说，协调解决有时间节点吗？”周女士说，“希望主管部门不要将制止私搭乱建止步于协调解决，停留在嘴上说解决。”

探访2：

绿地建果架楼前装围挡，市民吐槽：

公共绿地成了自家果园？

在胶州市诺贝尔山庄小区，业主在楼前空地上搭起围栏。

近日，有市民向青岛日报舆论监督热线反映，胶州市诺贝尔山庄小区多户居民圈占楼前空地，搭建葡萄架、瓜架等，影响了小区环境。

8月27日，记者实地探访诺贝尔山庄小区看到，B8号楼的楼前是一片面积达300平方米的绿地，绿地南侧曲径通幽，而绿地北侧靠近居民楼的位置却被业主围起了铁网，建起了院子，还设置了院门，整座小院面积近百平方米，院内还摆放了放置杂物的架子。记者进入绿地相邻的居民楼俯瞰小院，业主在院内搭建起近10米长的木制绿廊。“公共绿地成了自家的果园。”业主李先生已在小区居住多年，“虽说看着挺气愤，但没有人来管，又有什么办法？”

无独有偶，在B14号楼，一楼居民在楼前空地上搭起了木架子，整座木架子高、宽各2米。瓜蔓沿架子延伸至架子顶部，花开正盛，架子周边的空地上还栽种了小葱。“现在，楼前植被长势茂盛，不少一楼住户在靠近自家窗前的位置搭建了菜架、水果架。”一位业主告诉记者，业主私自在窗下圈院子、搭架子，无人制止。

在诺贝尔山庄小区，除了业主在楼前绿地上私自搭建瓜架、果架外，还有业主在空地上搭建铁栅栏堆积杂物。记者在B3号楼看到，楼前的空地宽约10米、长约20米，西侧是小区的一条主路，有业主在空地和主路之间安装了一道长约5米、高超过1米的铁栅栏。“这处楼前空地成了半封闭空间，一楼住户破窗改门后，栅栏一关，公共空间就成了私人空间。”一位业主说，业主还在空地内安装了晾衣架，一辆空有架子的破旧三轮车被遗弃在路边，甚是扎眼。

据小区业主介绍，诺贝尔山庄小区建成已近20年，相对宽敞的公共空间不仅没有服务于业主，反而成为私搭乱建的便利之地。“公共空间被圈占成了‘私有空间’，怎么就没人来管？”业主温女士吐槽。

探访3：

店铺门前支铁棚架放杂物，顾客不解：

古玩市场默许私搭乱建？

平度市胶东古玩文化市场内，商户在门前搭建铁棚架，堆放杂物。

“古玩市场内私搭乱建现象普遍，店铺门前搭建铁棚架，胡乱堆放杂物，与古玩文化市场的形象大相径庭。”近日，市场常客高先生向本报舆论监督热线反映，平度市胶东古玩文化市场部分商户侵占公共空间、私搭乱建。

记者日前探访平度市胶东古玩文化市场时看到，在市场东侧，一家文物修复店门口两侧放置着3个一人多高的铁棚架，上面凌乱地堆放着空油壶、塑料筐、破木板等杂物。由于长时间暴露在外，铁棚架上方的遮雨板已变色发黑，积满了灰尘，铁制架体也已锈迹斑斑，连带铁架周围的地面也被雨水带下的铁锈染成了暗红色。记者注意到，棚架还固定着一个老式照明灯和5孔插座，与之相连的几根电线从店铺二楼的窗户扯出。

“这家店铺门口的架子和杂物已经堆放很久了，也不见有人清理。何况上面都是易燃物品，棚下还有电器和插座，万一短路引起火灾，后果不堪设想。”一位同样在市场经营的店主告诉记者。

而在这家古玩市场门口，记者看到一处蓝色铁皮房，商家“巧妙”地在铁皮房上方加设了一块铁皮，闭店歇业时，放下铁皮用于防盗，开门营业时，支起铁皮遮阳避雨。“那么大一张铁皮仅用一根棍子临时支撑，刮大风时，铁皮颤颤巍巍，看着十分危险。”高先生告诉记者，市场门口人来人往，万一铁皮失去支撑，容易误伤行人。此外，铁皮房四周线缆杂乱，其中几条线缆直接搭放在铁皮房顶上，存在安全隐患。

据了解，胶东古玩文化市场的前身为胶东地区规模较大的古玩交易大集，2007年年底建成，2008年开业。“把古玩交易大集迁入这处市场，本意是为商家、顾客提供一个规范的经营场所。如今，由于市场管理缺位，已与最初的设想相距甚远。”高先生说，“作为这家市场的常客，我们看到这些私搭乱建现象，就向市场管理部门反映过，但没有任何整改之举。难道古玩市场默许这种私搭乱建行为？希望市场管理单位能切实履行职责，加强市场环境秩序的整治力度，让市场名不虚传。”（青岛日报社/观海新闻记者 邱 正）

记者点评

惩私搭之举 明规矩之理

规划是城市和谐有序的基础，也是城市有效管理的依据之一。然而，居民小区公共区域搭起围墙、建起凉亭，市场临街商铺扩建门面、拓展面积……规划之外的衍生“建筑”，既是城市颜值的“污点”，更是城市气质的“硬伤”。

城市里的私搭乱建顽疾难治，原因何在？记者采访各方的部分观点不谋而合：私搭乱建在“萌芽”期未被及时制止，违规者缺乏“规矩”意识，在“破窗效应”的影响下，圈绿地、扩面积成为居民、商家竞相效仿的自私之举，而且一旦蔓延，整治难度陡增，如此一来，私搭乱建非但不减存量、反升增量。

城市是人民的城市，人民城市必须以人民为中心。从小区至街区，每一处公共空间都体现着人民的需求，每一片公共区域都被赋予了满足人民美好生活的基本功能。一处处私搭乱建不仅破坏了市民的公共需求，侵害了其他人的合法权益，也破坏了公共环境的整体性，弱化了城市的公共功能。整治私搭乱建，需惩私搭之举、破回潮之难、明规矩之理。

惩私搭之举。治理私搭乱建，考验着执法人员是否敢于动真格、敢于硬碰硬，对拒拆的进行顶格处罚，提高私搭乱建的违法成本，对私搭乱建建设一处、查处一处、拆除一处，如果是“协调解决”等，结果往往会是扬汤止沸，无法达到遏制私搭乱建增量并逐步消减存量的预期目标。

破回潮之难。在采访中，业内人士告诉记者，有顶无四壁、无居住功能的私搭乱建虽可一眼识破，但因扩建五花八门，需要具体问题具体分析，拆除容易重建也容易，因此常常会陷入“拆除-重建”的怪圈。如能探讨多部门联动、关联个人信用之措，或有着釜底抽薪之效。

明规矩之理。人民城市人民建，私搭乱建的源头来自生活在城市中的市民。治理私搭乱建，首先，必须“浇灭”市民私搭乱建的贪念，为此，相关部门应该加强舆论引导，强化小区自治管理，多向违规者宣讲私搭乱建的后果，提高居民的规则意识。其次，增强不定时巡查密度，社区、物业、管理方发现私搭乱建“苗头”，及时进行制止，设立“不敢建”“不想建”“不能建”的底线，形成人人守法守规的氛围。如此，私搭乱建方能早发现、早拆除。

记者回访

集中清理绿化带杂物

部分路段已标线施划

《青岛日报》8月26日刊发《写字楼：楼内“净雅” 周边“杂乱”》报道，反映了文岭路和翠岭路地面标线模糊不清、香岭路绿化带挂物晾晒等问题，崂山区对相关问题进行了落实和整改。

报道刊发后，崂山交警大队中韩中队已安排警力实地查看相关路段，并将模糊不清标线情况上报分局警务保障室，8月30日，标志标线施划部门已完成曝光路段标线的施划。针对香岭路和附近街道沿街店铺将绿化带当作晾晒区的问题。崂山区城市管理局和行政执法局组织巡查，集中清理了晾晒的拖把及堆放在绿化带内的杂物，并告知店铺禁止在绿化区域悬挂及堆放杂物。

下一步，崂山区城市管理局和行政执法局将组织辖区中队加大该路段的巡查执法力度，即出即清违规行为，并在绿化带周边悬挂警示牌，提醒沿街商铺禁止悬挂、堆放杂物。

约谈占路摊贩

清理车身广告

《青岛日报》8月26日刊发《写字楼：楼内“净雅” 周边“杂乱”》报道，反映了市北区镇海路、凤城路周边占用公共停车位经营、车辆贴满招租广告等问题，市北区对相关问题进行了落实和整改。

报道刊发后，市北区敦化路街道执法中队会同交警部门到现场进行了查看。针对镇海路、凤城路周边占路经营等市容环境问题，敦化路街道执法中队进行了清理整治。此外，经过交警部门核查，凤城路停放的广告车辆处于车辆检验有效期内，就车身广告问题，中队已责令车主将车辆上不符合规定的广告进行清理。

下一步，市北区敦化路街道执法中队将约谈占道经营商家，加大对占道经营行为查处力度，并开展周边市容环境常态化巡查，发现问题及时整改，避免造成扰民问题。

清理违停车辆

设置固定隔离桩

《青岛日报》8月26日刊发《写字楼：楼内“净雅” 周边“杂乱”》报道，反映胶州市海湾·天泰金融广场写字楼下车辆占用消防通道问题，胶州市对相关问题进行了落实和整改。

报道刊发后，胶州市三里河街道党工委要求物业公司加强园区的车辆管理，安排人员增加巡检频次，发现临停车辆及时规劝，对妨碍消防车通行的重点部位，设置固定隔离桩等设施，防止堵塞消防通道。

下一步，三里河街道党工委将积极联系消防部门，开展消防演练、消防运动会、逃生体验等各类消防安全活动，号召园区业主积极参与，进一步增强业主的消防安全意识。（青岛日报社/观海新闻记者 郑 实）

青岛日报2021年9月2日6版

责任编辑：孙丽荣