青岛日报2021年9月29日9版
一周说
执法，“柔性”不可变“惰性”
柔性执法只是方式和手段的柔性，并非标准和尺度的柔性，更不意味着对违法行为的放任。在创建文明典范城市行动中，如何拿捏执法尺度，积极寻求执法者与被执法者之间的双赢之路，彰显了一座城市的法治文明程度——
文明，是一座城市最优雅的气质。一座城市的文明程度与社会治理水平紧密相连。
我市顶格推进争创全国文明典范城市工作以来，城市治理水平得到显著提升，市容市貌、交通秩序、城市绿化、小区环境等发生着切实的改变，其背后是我市城市管理执法服务水平的不断提高，尤其是多部门尝试推行柔性执法模式，正是执法服务水平向更高标准迈进的重要标志。
所谓柔性执法，并非一个明确的法律概念，它是建立在对过去及现有执法模式反思的基础上，与命令式、机械式、粗暴式的强制性执法相对，是对行政执法模式的新设计，因其充分彰显了“执政为民”的理念，获得普遍认同。然而，作为新的执法模式，柔性执法在实践探索方面仍有不少争议，尤其是部分执法人柔性有余、力度不足，无形中将“柔性”执法演变为“惰性”执法、妥协式执法，削弱了法律该有的社会规范效应。
近日，多名市民通过本报舆论监督热线、在观海新闻客户端“直通12345”平台留言，反映城市绿地乱停车问题。这些市民均提及，相关部门对占用、破坏绿地乱停车的违法行为执法过柔，致使违法成本过低，问题回潮严重。根据《青岛市城市绿化条例》的明确规定，在绿地内停放车辆将被处二百元以上一千元以下罚款，情节严重的，处二千元以上一万元以下罚款。但在执法实践中，因占用绿地“吃罚单”的车主寥寥无几，这种“柔性”执法模式起不到真正的震慑效应。
就此，相关执法人员也表达了他们的无奈。一是执法难度大，负责执法的是综合行政执法人员而非交警，其查找车主信息困难，缺乏拖车条件，行政处罚难以落地，只能退而求其次；其二，出于形象考虑，前些年，个别城市的基层执法人员因强硬的执法态度被舆论批评，随着当前社会新形势的变化，执法队伍大力开展柔性执法，以扭转公众对执法人员的刻板印象。因此，目前大部分执法人员在实践中并不愿轻易开罚单。
尽管对于何为科学、正确的柔性执法，目前尚无明确、统一的法学界定，但柔性执法只是方式和手段的柔性，并非标准和尺度的柔性，更不意味着对违法行为的放任。在执法实践中，柔性执法不应局限于说服教育和行政指导，而是应用灵活多样的执法手段和有适度弹性的调节方式，达到执法的目的。这对一线执法人员的素质和能力都提出了更高的要求。
近年来，深圳、上海、苏州等多个城市的城管部门因地制宜、因时制宜，不断进行柔性执法探索，提升柔性执法效应。比如，对城市中愈演愈烈的占用绿地乱停车行为，当地执法人员没有一退再退，而是恪守原则和底线，依据当地相关法规对违法行为进行严格处罚。但其间并非一罚了之，而是积极践行柔性执法理念，通过耐心解释让车主认识到错误，自觉如数缴纳罚款并承诺不再违规。这种柔性执法的实践，在教育当事人的同时，起到了震慑其他违法者的效应。
显然，柔性执法的效应贵在“内功”，除了对民生关怀外，还应注重执法实效。近年来，青岛一些执法部门也就柔性执法进行了有益的探索。此前，本报曾刊发《占路经营扎堆 警示牌成摆设》报道，反映城阳区夏庄街道天泰城附近游商浮贩占路经营问题。对游商浮贩占路经营的行政执法其实是全国性的难题。近年来，各地城市管理执法部门纷纷化刚为柔，创造了眼神执法、围观执法等新模式，但成效不够显著。某些执法人员对游商浮贩动之以情、晓之以理；某些执法人员则对占路经营行为视而不见、网开一面，致使只见柔情，执法无果，让百姓诟病。
近日，记者探访发现，困扰夏庄街道天泰城周围居民多年的占路顽疾已“痊愈”，道路恢复了久违的干净清爽，周边居民纷纷为执法人员点赞。顽疾之所以能去“根”，显然与当地执法人员对柔性执法的创新实践密不可分。前期，执法人员也多次开展集中整治行动，但仅是对游商浮贩进行劝离，整改效果不佳，问题反复回潮。所幸，执法人员在坚持柔性执法的前提下，不仅守住执法底线，还积极寻找疏堵结合的双赢方案，最终将马路集市引入了西侧的空闲地块，彻底解决了该路段的占路难题。
在创建文明典范城市行动中，如何拿捏执法尺度，积极寻求执法者与被执法者之间的双赢之路，彰显了一座城市的法治文明程度。因此，倡导柔性执法的同时，通过更开放的思维、更有力的举措坚守法治效应的底线，实现法律“铁面无私”和“柔情似水”之间的相融共生，才是真正实现城市治理的全面提升的必由之路。
