国务院新闻办公室于2021年10月13日（星期三）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请相关负责人介绍今冬明春能源保障供应有关情况，并答记者问。

记者：近一段时间，很多地方都采取了限电措施，给工业生产和居民生活造成了一定的影响。请问，限电的原因是什么？今冬明春电力供应形势怎么样？下一步还将采取哪些措施来保障电力供应？

国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕：

感谢您的提问。这一段时间很多人都在问这个问题，我们也看到很多专家包括行业内外的人士，都在做各自的分析研究，不少人士也发表了相关看法，正所谓众说纷纭。到底什么原因呢？10月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议，对有关情况作出了全面分析。会议指出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。这个分析判断是非常客观和精准的。国务院常务会议对进一步做好今冬明春电力和煤炭等供应工作也作出了部署和安排。

现在大家关心的是，在今冬明春电力、煤炭供求压力依旧比较大的情况下，能源保障供应能不能做到、怎么做到。首先，我想再重复一遍刚才我回答第一个问题时强调过的，我们能够做到保障能源安全稳定供应。到底如何做到呢？我想，那就是相关部门一道，坚定不移落实好党中央、国务院决策部署，把工作落实落细落到位。国家发展改革委将会同煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位，加强运行协调调度，确保电力、煤炭稳定可靠供应。你更多的是关心电力方面的情况，关于保障电力的可靠供应，我想再说几点。

第一，保障发电供热用煤。刚才我已经介绍了推进增产增供情况，在此基础上，我们还会继续组织煤炭企业与煤电企业再签订一批中长期合同，实现发电用煤中长期合同全覆盖。会同有关部门和企业，在煤源落实、铁路运力等方面全力加强协调，推动煤炭、电力企业双方签订的中长期合同能够严格执行。指导地方和企业提前制定冬季电力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭储备。很多地方，特别有供热需要的地方都在做这些相关工作，而且也有非常重要的进展，确保发电用煤充足供应。

第二，保障发电机组有效出力。我们在压实地方的属地责任和电力企业的保供主体责任，加强资源统筹调度，克服困难，全力保障火电机组高比例开机、高负荷出力。督促发电企业做好电煤保障，加强机组运行维护，提升安全生产能力。指导电网企业优化电力运行方式，促进水电、核电、风电、光伏发电等清洁能源发电多发满发。

第三，强化大电网余缺互济。充分发挥我国大电网的大范围资源配置优势，加强跨省跨区电力运行统筹协调，在局部地区电力供应偏紧的时候，依靠大电网有效给予支持。健全完善跨省跨区电力市场化交易机制，用足用好刚刚出台的燃煤发电上网电价市场化改革政策，提升市场主体跨省区电力支援积极性。

第四，坚决遏制“两高”项目盲目发展。精准管控“两高”项目用能需求，着力严控化石能源消费增长。督促地方全面排查“两高”项目情况，坚决遏制“两高”项目发展。在改革完善煤电价格市场化形成机制中做好分类调节，对高耗能行业由市场交易形成价格，不受上浮的20%限制。

第五，坚决保住民生用能。民生用能占整个供应的比重并不高，我们统计，居民用电量占全部用电量的15%左右，民生用气占全部用气的比例不到50%。这些民生用电和用气全额保障没有问题。我们将指导地方和企业坚持民生优先，必要时“压非保民”，科学制定有序用能方案，确保限电不限居民，限气也不限居民。

记者：近期多个省份出现了用电紧张的情况。请问，电网企业在应对电力供需紧张方面采取了哪些措施？

国家电网有限公司副总工程师兼市场营销部主任李明：

感谢你的提问。年初以来，我国经济稳定恢复，支撑电力需求保持了旺盛增长。1-9月份，国家电网经营区全社会用电量达到4.8万亿千瓦时，同比增长近13%。迎峰度夏期间，最大负荷达到9.48亿千瓦，同比增长8.3%，多地省级电网最大负荷超过历史最高水平。9月份以来，电力供需形势持续紧张，国家电网经营区有17个省份实施了有序用电，日最大规模已经超过了3900万千瓦，影响程度远超今年年初极寒天气和夏季负荷高峰时段。

党中央、国务院高度重视保暖保供保民生工作。近期，政府部门多次召开会议作出部署，国家电网有限公司坚决落实，第一时间建立了保供电应急机制，成立领导小组、协调小组，建立了日报告、日协调、日会商制度，出台有力措施，全力以赴保安全、保供电、保民生。可以说，有效保障了国庆期间电力有序供应。

即将进入冬季，这个期间北方地区处于用电高峰期，又是水电枯水期，水电电量大幅下降，还有热电联产机组供暖期，这是“三期相遇”。这个时期电力需求将进一步增长，我们预计最大负荷将达到10亿千瓦，超过历史同期的9.7亿千瓦电力水平。总体来看，在这个期间，还是一个紧平衡状态，局部也存在硬缺口，电网的保供电压力还是较大的。

国家电网作为央企，将牢牢扛起电力保供电责任，始终坚持以人民为中心的发展理念，认真践行人民电业为人民的企业宗旨，以更高标准、更严要求、更细举措、更实作风，全力做好今冬明春电力保供工作。具体措施：一是要充分发挥大电网资源优化配置优势，统筹电力电量平衡。二是加强发电机组并网管理，保障各类电源“能并尽并、能用尽用”。三是配合政府科学优化并严格执行有序用电方案，严格管控“两高”项目用电需求。四是强化优质服务，及时响应客户诉求，回应社会关切，坚决守住大电网安全和民生用电底线，与大家一道守护好万家灯火。谢谢。

责任编辑：孙源熙