车走车行道，人走人行道，可很多时候，人行道却成了“难行道”。
人行道，顾名思义，是城市道路中专供行人通行的部分。然而，现实中人行道往往兼顾着许多额外的“任务”：变电箱、停车位、广告牌甚至早夜市等都在挤占着人行道。尤其是老城区，一方面，市民天天面对“停车难”，电线杆、变电箱等公共设施需要安放的地方，相关部门不得不从人行道上找空间，补上公共设施所需空间不足的短板；另一方面，机动车停车位、电动车泊车点以及公共设施占据了人行通道，再加上占路经营、违法停车等不法行为的存在，部分人行道已然难以达到安全、连续、畅通的基本要求。
行人作为城市交通的参与主体之一，常常遭遇路权被忽视、行路难的窘境，为人行道“减负”、让人行道“行人优先”，是市民强烈的心声，也是亟待解决的一道城市治理难题。
现状
人行道“缩水” 管理陷“两难”
上午8时，63岁的朱大爷拖着装满瓜果蔬菜的购物车走在康定路车行道最右边，身后传来车辆的鸣笛声，他吃力地将购物车拽上马路沿儿，此时人行道上停满了车辆。朱大爷一脸无奈地说：“虽然停车有难处，但人行道就这么宽，车辆占一点，商铺占一点，就留一点空儿给行人，太不方便了。”
这是记者近日在市北区康定路看到的一幕。长660多米的康定路两侧坐落着弘诚体育场、海泊河公园、康定路农贸市场和多个居民小区。以康定路、康宁路路口为界，路口以北路段两侧的人行道均有7米左右宽，停满了汽车，供行人通行的宽度不足1米，部分车辆还驶上路沿石，将人行道堵成了断头路。路口以南路段比较狭窄，汽车都横在人行道停放。
康定路上部分车辆驶上路沿石，将人行道堵成了断头路。
部分汽车骑在康定路的人行道上停放。
记者注意到，占用人行道的既有商铺门前随意停放的车辆，也有城市空间物业管理公司负责经营的收费停车场。市北交警和阜新路街道工作人员均表示，康定路人行道停车问题由来已久，目前没有更好的解决方案。康定路周边原是有着20多年历史的海泊河早市和本溪路早市，连成一体的早市群高峰时一天能接待近10万人。康定路两侧人行道多年来一直被用来停放车辆，还经常被商户占用。2017年，两处早市被关闭，但人行道被占用问题没有解决。
“2002年前，我市参照1988年公安部和住建部联合颁布的标准，建设普通住宅时并没有要求配建停车泊位，康定路周边的小区大部分是上世纪八九十年代建成的，并没有预留停车空间，面对日益增长的停车需求，道路停车成了无奈之举。”市北交警人民路中队的交警介绍。不仅如此，两处早市被取缔后，周边新建、扩建了3个大型农贸市场，每天接待人数达五六万人。附近的海慈医疗集团年门诊量超过百万人次。虽然市北区在周边建设了4处停车场，并大力倡导市民绿色出行，但停车资源仍然非常紧张。
■本溪路农贸市场附近的商户将货物摆在人行道上。
同样，在距离康定路不远的本溪路上，商铺冒市、游商浮贩占路也使人行道严重“缩水”。阜新路街道办事处工作人员表示，阜新路街道总面积约1.93平方公里，却有7万多常住人口，相当于每平方公里要承载3.6万多居民的衣食住行，公共空间不足导致人行道承载了本不应该承载的职能，给后续管理和执法增加了难度。
记者还探访了市北区人民路（小村庄公交车站附近）、李沧区通真宫路（李沧路小学附近）和西山二路（峰山路口附近）、城阳区双元路（建宁路路口附近）和正阳中路（吕家庄夜市附近）等10多处人行道，发现人行道被占用现象比较普遍。
■双元路人行道被重型机械和货车占据。
鞍山路桥下游商浮贩占路经营。
鞍山路人行道被电动车占用。
正阳中路（吕家庄夜市附近）共享单车占用人行道。
另据市12345政务服务便民热线数据显示，截至10月15日，今年关于人行道的投诉已达37900多条，设施破损、乱停车、占路经营、乱堆乱放等问题被屡屡提及。其中，部分人行道被反复投诉，虽然相关部门多次整改，但问题反复回潮，人行道管理陷入“两难”境地。
探因
部门未形成合力 人行道边界不清
一方面，行人呼唤路权。另一方面，随着城市更新发展，原有城市布局无法满足人们在出行、购物方面的新需求，有关部门就从人行道上“挖潜”。据了解，为了弥补停车泊位的不足，前些年，我市在有一定宽度的人行道上设置了一定数量的停车泊位。当时，考虑到老城区部分地段的停车压力，一些相对较窄的人行道也被设置了少量停车泊位。此外，人行道往往还承担了设置潮汐市场，电力、通信等设施设备以及大型围挡广告牌等“任务”。
其实，人行道被强派“任务”与缺乏统筹管理不无关系。人行道的管理涉及多个部门，住建部门是人行道施工建设和后期维护的主管部门，交警部门负责对人行道停车问题进行管理，城管部门负责对人行道乱堆乱放、私搭乱建、占路经营、商家冒市等问题进行执法。看似分工明晰，实则缺乏统筹管理，未能形成部门合力，反而因为部门壁垒造成资源浪费。市住建局相关工作人员就谈到，为了弥补停车泊位缺口，我市部分人行道被施划了停车位，然而，以海绵城市理念建设的人行道，透水地砖无法承受车辆来回碾压，这就大大增加了地砖破损、凹陷几率，对人行道的维护管理陷入了“轧坏了修，修好了继续轧”的恶性循环。
此外，对违法占用人行道问题的治理也是一道难题。近年来，相关部门对侵占人行道的行为进行着持续整治，但是，部分人行道存在的痼疾很难被彻底清除。以游商浮贩占路经营为例，市城管局相关工作人员表示，综合行政执法人员的执法手段有限，采取的方式大多是劝离。商贩违法成本低，仅依靠执法，难以从根源上遏制占路经营行为。
另外，人民路交警中队的交警谈及，在城市更新过程中，部分建筑物“后退”，新出现的空间与人行道连为一体，没有施划出明确的分界线。很多商铺在利用商铺门前的空地时，以及交警在执法时，都很难厘清存在于规划图上的这条分界线。这种情况也同样困扰其他执法部门，因为边界不清，人行道被混用、占用的情况突出，也给管理和执法造成了障碍。
建议
打破部门壁垒 推进慢行系统建设
人行道是为行人服务的，其建设与管理必须坚持行人优先的原则。人行道被占用的背后，是城市化进程快速推进、城市基础设施集中提升过程中出现的“阵痛”。专家建议，人行道的管理应该打破部门壁垒，实现各部门各单位人行道管理信息互联互通，并建立健全部门联动机制，实现联合执法常态化。
市政协常委、中国石油大学储运与建筑工程学院建筑系主任邓庆尧长期关注城市更新。他指出，要让人行道回归安全、连续、畅通的本来功能，需要顶层设计，规划先行。
“城市道路设计长期以来一直照搬公路设计思路，重点考虑机动车交通，忽视了人的多种出行需求。建议借鉴北京、杭州等城市的成功经验，制定法律法规规范人行道的建设和后续管理，推进城市慢行系统建设，进而倡导绿色出行。”邓庆尧说。
针对部分人行道“负担”过重，邓庆尧建议，对人行道上现存的各类设施进行梳理，对严重影响通行的设施要立即处置，对闲置和废弃的设施要及时拆除，对不符合节约道路空间要求的设施要逐步规范，集约设置人行道上各类杆体、箱体、地下管线等，逐步将人行道上各类设施有序转移到设施带中。与此同时，建立人行道相关问题的举报、首问负责和联合处置长效机制，及时发现并消除人行道上的乱象。
市政协委员、香港华瑞建筑规划设计事务所(国际)有限公司董事何文青对市民投诉较多的人行道被车辆占用问题给出了解决方案。“我市可以借鉴香港城市建设的经验，在车流量和人流量较大的地方，通过绿篱或者铁质护栏将人行道与车行道隔离开，其他路段可以适当升高人行道的路缘石高度，阻止机动车开上人行道。”何文青说，“西安今年9月1日实施的机动车停车条例提出，人行道上将不再增设道路路内停车泊位，已设置的将逐步撤销，建议青岛对施划了停车位的人行道进行梳理，对妨碍行人通行或者阻断盲道的停车位坚决取缔。”
这一建议与我市交警部门的最新措施不谋而合。市公安局交警支队相关工作人员介绍，交警部门正在对全市人行道上的停车泊位进行整体梳理，提出要坚持“底线原则”，优先保障行人的通行权，严格要求人行道停车不得阻断或妨碍盲道通行，对妨碍行人通行或者阻断盲道的停车泊位要及时整改或撤销。
关于部分人行道边界不清的问题，邓庆尧认为，明晰人行道的物理边界并不困难。“近年来，我市对城市道路进行规划时都会预留相应宽度的人行道。按照城市道路规划设计的相关标准，人行道的宽度一般根据通行人流量确定，其中，有明确规定的是，供行人使用的净走道宽度不得小于1.5米，也就是两个人相对而过的宽度，且人行道在规划时都是连续系统的，并不存在断头路和边界不清等问题。但是，相关部门需要将人行道的边界从图纸上落实到道路上。” 邓庆尧建议，“我市可以出台相应的设计规范，要求道路施工或养护单位在人行道与绿化带、人行道与公共用地之间通过施划黄线、设置界石或者金属标记等方式，明确人行道的边界，并据此厘清责任单位，避免出现‘被遗忘的角落’。”
