市政府办公厅印发《规划》，提出“十四五”期间基本建成上合示范区 “一带一路”合作新平台，把山东自贸区青岛片区打造成国家对外开放新高地

六大举措助力青岛高水平对外开放

日前，市政府办公厅印发《青岛市 “十四五”高水平对外开放规划》（以下简称《规划》），围绕搭建开放合作新平台、打造开放创新新高地、开创开放共赢新局面、构建开放安全新体系，《规划》总结了“十三五”时期取得的成就，明确了“十四五”时期高水平开放的主要目标，并从六个方面提出具体实施路径。

“十三五”时期，对外开放高地建设全面启动

《规划》首先总结了“十三五”时期取得的成就。

一是外贸质量效益明显提升,国际贸易创新中心建设取得明显成果。2020年,全市进出口总额实现6407亿元(926.9亿美元)、增长8.2%。与229个国家(地区)有贸易往来，对日本、韩国、欧盟等传统市场出口分别增长10.6%、8.2%和14.8%，对 “一带一路”沿线国家和上合组织国家出口分别增长18.4%和9.3%。外贸新业态新模式蓬勃发展，青岛西海岸新区保税物流中心(B型)获得海关总署批复，跨境电商进出口年均增长49.8%。

二是国际双向投资平稳增长,“双招双引”攻势成效显著。全市新批外商投资项目4122个,实际使用外资322亿美元。引进总投资过亿元内资项目2950个，引进内资8100亿元。对外投资健康有序发展,全市对外投资累计完成280亿美元、年均增长55.7%。全市对“一带一路”沿线投资54亿美元、年均增长14.6%。

三是对外开放高地建设全面启动,引领示范效应初步显现。国务院批复同意设立中国 (山东)自由贸易试验区，青岛片区挂牌运行，截至2020年底，106项试点任务已实施98项,形成68个创新案例。中央深改委审议通过、国务院正式批复中国—上海合作组织地方经贸合作示范区(以下简称“上合示范区”)建设总体方案。国家外汇管理局批准青岛试点10项外汇政策，海关总署指导青岛海关出台支持上合示范区建设的17条政策措施。省政府出台支持上合示范区建设发展18项措施。

四是创新国际经济合作平台机制,经济合作 “朋友圈”持续扩大。建设日本、韩国、德国、以色列、上合组织国家等国际客厅，集聚配置国际国内资源要素耦合交流。深化重点国家交流合作，建设中英创新产业园、中以创新园、中德生态园。创新国际经济合作伙伴关系机制，累计与韩国釜山、大田,日本京都、川崎、宫崎,美国旧金山、芝加哥,德国曼海姆、汉堡、卡塞尔等61个国家 (地区)的111 个城市(省州、机构)建立经济合作伙伴关系。先后在新加坡、韩国、德国、美国、日本、以色列等9个国家 (地区)设立了青岛境外工商中心。

到2025年，把青岛打造成山东对外开放桥头堡

目前，国际经济政治格局复杂多变，保护主义、单边主义上升，反倾销反补贴调查高发，国际经贸规则面临重大变化。同时，国际投资萎缩，发达国家推进 “再工业化”，部分中高端制造业向发达国家回流。在此形势下，我市开放发展面临深层次矛盾和问题，如面向国际国内两个市场配置资源的能力有待加强，全面融入全球产业链供应链的优势不明显；开放高地引领示范效应不突出，同位竞争特色优势不鲜明，经济园区支撑作用有待提高；资源要素约束与现有闲置资源的错配现象比较突出；对外贸易转型升级难度加大，高新技术产品进口、自主品牌出口比重不高，跨境电商、服务贸易贡献发展水平有待提高。

面向“十四五”，《规划》提出，青岛高水平对外开放的主要目标是到2025年，更高水平对外开放主要指标位居全国同类城市前列，把青岛打造成为山东对外开放的桥头堡、长江以北地区国家纵深开放新的战略支点，成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，世界知名国际航运贸易金融创新中心城市。

《规划》从六个方面提出具体实施路径。

一是上合示范区“一带一路”合作新平台基本建成。《规划》提出，通过建设便捷高效的国际物流中心、便利繁荣的现代贸易中心、互利共赢的双向投资合作中心、包容开放的商旅文交流发展中心，青岛要把上合示范区打造成为上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、“一带一路”地方经贸合作的先行区。“十四五”期间，全市与上合组织国家贸易额年均增长30%，双向投资合作年均增长25%，集装箱海铁联运量年均增长10%。

二是中国(山东)自由贸易试验区青岛片区高质量发展。《规划》提出，“十四五”期间，要把中国(山东)自由贸易试验区青岛片区打造成为国家对外开放新高地，沿黄流域创新策源地,现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业融合发展主阵地。“十四五”期间，片区固定资产投资累计完成1000亿元。到“十四五”末,片区外贸进出口突破310亿美元，年均增速15%左右，跨境电商等新消费模式实现营业收入300亿元以上。

三是区域性国际贸易中心基本建成。为推动对外贸易高质量发展，《规划》提出，通过推进优进优出计划、产业贸易融合计划、外贸新业态提升计划、贸易数字化计划、投资贸易联动计划、贸易畅通计划、国际营销体系建设计划、新型国际贸易发展计划等措施，“十四五”期间,货物进出口额年均增长7%。落实国家全面深化服务贸易创新发展试点任务，服务进出口额达到1250亿元，年均增长8%。服务外包示范城市保持先进行列，服务外包执行额突破120亿美元，年均增长19%。跨境电商综合试验区实现高质量发展。到“十四五”末，跨境电商年进出口额达到800亿元规模，年均增长70%以上。

四是国际双向投资持续稳定增长。为加强双向投资合作助力产业结构优化，《规划》提出，通过突出重点产业领域项目招引，承接新一轮国际产业转移，拓宽外商投资开放领域，提升利用外资综合效益，持续优化外资营商环境，全面推行市场化专业化社会化数字化招商，构建产业招商体系，积极参与全球产业链供应链重塑，创新对外投资方式，高质量建设境外经贸合作区，推动对外承包工程转型升级，促进对外劳务合作有序发展等措施，实现利用外资质量效益进一步提升,全市实际利用外资按商务部FDI统计口径累计达到350亿美元,全市力争过亿元重点项目引进内资总规模1.2万亿元。对外投资合作平稳有序发展,全市对外投资规模累计实现100亿美元,对外承包工程营业额累计实现150亿美元。

五是经济开发区转型升级创新发展实现明显成效。通过构建开发区开放新格局,培育创新创业新生态；构建高能级产业体系,优化升级产业结构；打造国际合作园区,拓展开发区发展空间；推进体制机制创新,深化改革成效；建立多方评价制度，提升高质量发展水平；促进开放平台整合提升等措施，使开发区综合实力进一步提升，体制机制进一步创新，科技创新能力进一步增强，营商环境进一步优化，区域带动作用进一步凸显，成为科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。

六是国际经济交流合作进一步扩大。通过完善国际合作平台机制、强化区域协同开放、深度融入 “一带一路”、建设中日韩地方经贸合作示范城市、深化与东盟全方位深度合作、拓展与西亚非洲经贸合作、深化与上合中亚国家经贸合作、推进对欧经贸合作、提升对港澳台经贸合作等措施，使青岛世界经贸 “朋友圈”更加广泛，交流合作活动更加务实多元，经济合作伙伴城市网络覆盖 “一带一路”沿线主要城市，青岛的国际影响力进一步提升，区域协同开放的青岛龙头带动作用明显提升。（青岛日报/观海新闻记者 胡相洋）

责任编辑：王凤一