青岛日报2021年11月17日15版

“自带流量”遭遇现实束缚，“难解决”成为多部门不约而同的反馈——
“最挤公交站”：亟待解题之策

10月9日，本报“曝光台”刊发《这些身边的不文明行为太“任性”》，关注铁路青岛站兰山路公交站（以下简称“兰山路公交站”）候车秩序拥挤的问题。报道后，多方反馈信息透露出同一种声音：“兰山路公交站的拥挤问题特殊，是‘自带流量+先天不足’的原因造成的，解决起来不容易。”

9月30日18：00，许多乘客随身携带大件行李在兰山路公交站候车。

难道这一问题没有解决之策？10月22日，本报舆论监督部就兰山路公交站的问题组织了一次由市交通运输局、青岛城运控股集团、市南区等单位参加的多方沟通会，得到的答案同样是“难解决”。但有人持另外一种观点：等地铁1号线南段开通后，问题就自然解决了。

“真的能像期待的那样，地铁1号线南段一开通，‘难解决’的问题就迎刃而解了吗？”记者针对市民提出的疑惑进行了采访。

10月1日17：30，维护秩序的志愿者被“淹没”在兰山路公交站候车人流中。

自带流量碰上“先天不足”

兰山路公交站是市民通俗的叫法，站牌上写的是：铁路青岛站兰山路公交站。从站牌名看，该公交站具有一种特殊身份：火车站的客流疏散公交站。

记者在现场看到，兰山路公交站位于兰山路、青岛火车站东广场以东约100米、地铁青岛站G出口南侧，共有5个候车站台。其中，南侧的4个站台主要经停驶往市南、市北、李沧方向的公交车，北侧的1个站台主要经停驶往西海岸新区的隧道公交。目前，在全市9条隧道公交线路中，除隧道4路和8路之外，隧道1路、2路、3路、5路、6路、7路和青西快线等7条线路都在北侧站台经停，其混乱、拥挤情况与其他4个站台形成了鲜明对比。

兰山路公交站是隧道公交的集中经停点。

9月下旬至10月下旬，记者5次在交通晚高峰时段探访该区域，每次都发现有大量乘客滞留在北侧站台，少则几十人，多则数百人，部分乘客直接在行车道上候车，严重时甚至能占据一整条行车道。在公交车进站时，一些乘客还会跟着车辆奔跑。看到这一景象，有乘客戏称这里是“最挤公交站”。

兰山路公交站为什么会如此拥挤？记者采访得知，其中既有隧道公交车自带流量的因素，也有兰山路公交站自身条件先天不足的原因。

自从2011年6月底隧道公交与青岛胶州湾隧道同步开通后，载客量节节攀升，以今年10月为例，9条隧道线路日均发送旅客数超过5万人。在隧道公交的各个站点中，靠近铁路青岛站的站点候车乘客人数一直居高不下。

9月30日17：00，乘客在兰山路公交站候车，人流溢出站外。

记者在采访中了解到，在2018年6月以前，该站点位于广西路北侧，除了隧道公交线路外，10余条常规公交线路也在此停靠，影响了周边道路的交通组织，相关部门有了调整站点的计划。“广西路是交通主干道，一旦出现大规模拥堵，铁路青岛站周边的交通就会陷入困局。”市南交警火车站中队中队长吴学政告诉记者，2018年6月，为了缓解铁路青岛站周边的交通拥堵问题，交警部门对兰山路的交通组织方式进行了调整，将兰山路东向西方向（中山路至泰安路路段）改成了公交单行。之后，市交通运输局将广西路的隧道公交停车点移至兰山路。

伴随着站点迁移，乘客也转至兰山路公交站候车。据了解，每天有2万余名乘客乘坐7条隧道公交车前往西海岸，其中从兰山路公交站上车的乘客占了四成左右。10月30日，仅青岛城运控股公交集团负责运营的隧道1路、2路、5路、6路四条线路（主城区至西海岸新区方向）就在兰山路公交站上客5010人。

“在兰山路公交站乘车前往西海岸新区的乘客中，不少人是刚下火车，大多随身携带行李，原本荷载七八十人的公交车只能承载30人，在一定程度上影响了运力，也容易引起乘客的滞留。”市交通运输局城市交通处处长臧忠伟介绍，“兰山路公交站自身也存在缺陷，公交站南侧是车行道，北侧是建筑，南北宽4米左右，东西长30多米，候车面积仅有100多平方米，无法满足大量候车乘客的安全站立需求。在公交站点拥挤时，候车乘客只能向南外溢到行车道上。”

10月30日17：30，乘客在兰山路公交站候车，人流溢出站外。

改善方案遭遇“现实困局”

针对兰山路公交站存在的乘车秩序问题，相关单位陆续推出了一些举措，但受制于种种原因，情况一直没有得到有效改善。

2018年8月21日，市交通运输局组织市公安局交警支队、市南区、公交运营企业等单位在兰山路公交站召开了站点秩序管理协调会，讨论改善站点乘车秩序的方案，提出了分站设想。

根据当时的会议纪要，兰山路公交站计划一分为二，隧道1路、2路和青西快线在原站点停靠，隧道3路、5路、6路、7路向东过广西支路单独设立停靠站，以缓解由于候车区域较窄，在早晚时段和节假日客流高峰期间，候车乘客过于集中、部分乘客在车行道上候车的问题。分站过程中，公交企业负责分离站点站牌设置和站点管理，市南区负责新设立停靠站点周边商户的协调工作。此外，会议还要求公交企业科学调度隧道公交线路，根据客流情况适时增加运力；市南区加强站点志愿者引导，共同维护站点乘车秩序。

“分站的设想十分美好，但执行并不顺利。”市交通运输局一位了解情况的工作人员告诉记者，因为选址地点的周边商铺反对分站，方案最终不了了之。

增加运力的效果也不明显。“隧道公交线路通车以来，乘客数量不断攀升，公交运营企业不断优化线路，目前，7条隧道线路的185辆公交车日均停靠兰山路公交站637次。”城运控股集团相关负责人介绍，工作日运行相对平稳，在节假日出现大量临时客流或者候车乘客出现积压时，就会抽调14辆公交车应急，日均停靠车次可达七八百次。

不过，应急之策也遭遇了“远水难解近渴”的现实困局。据调查，兰山路公交站周边缺乏公交场站，应急公交车难以就近停放，再加上堵车影响，应急公交车经常需要半个多小时才能抵达兰山路公交站。

针对这一情况，公交运营企业曾与交警部门对接，在客流量较大的节假日将应急公交车临时停放在兰山路周边的小路上，以缩短调车周期。“此举虽然有一定效果，却影响这些道路上的车辆通行秩序，仅能偶尔为之，不是长久之计。”青岛城运控股集团相关负责人对此表示。

根据兰山路火车站公交站点秩序管理协调会要求，市南区和公交运营企业要加强志愿者引导服务，共同维护车站乘车秩序。然而，实际情况是，面对大量的滞留乘客，志愿者的作用并不大。“每逢节假日，兰山路公交站都会出现候车乘客滞留拥挤的情况，周边居民、乘客对此意见很大。街道也安排过志愿者维护秩序，但因为滞留的乘客人数太多，志愿者起到的作用有限。”10月22日，在市交通运输局、市南区和公交运营企业共同参与的座谈会上，市南区中山路街道办事处的一位工作人员表示。

公交运营企业也会安排志愿者在节假日期间的客流高峰时段维护车站秩序，但同样，志愿者面对大量的滞留乘客无能为力。“人太多了，而且我行我素，我们怎么喊都没有用！”9月30日傍晚时分，身着红马甲在兰山路公交站执勤的公交运营企业志愿者对记者说。

面对兰山路公交站的混乱秩序，有市民提出，可以借鉴铁路青岛北站经验，在站点安装引导人流的护栏。然而，这一想法被主管部门否定。

青岛北站公交候车区建有隔离引导栏。

“青岛北站配备了公交场站，空间大，可以安装护栏，引导乘客有序上下车。而兰山路公交站的空间极为有限，如果安装护栏，滞留旅客太多时，他们只能向地铁青岛站G出口外溢，会影响到地铁客流的正常进出，产生一定的安全隐患。”臧忠伟对此表示。

地铁青岛站G出口与兰山路公交站近在咫尺，许多从地铁青岛站G出口出站的乘客选择在兰山路公交站换乘隧道公交车前往西海岸新区。

优化区域交通组织势在必行

兰山路公交站的拥挤状况难道没有解决之法？在采访中，部分业内人士认为，目前正在空载试运行的地铁1号线南段将是兰山路公交站的“解堵良药”。

有此想法，是基于对现状的分析：在地铁1号线南段没有通车时，市民、游客如果通过公共交通前往西海岸新区，隧道公交车是重要选择之一。待地铁1号线南段通车后，铁路青岛北站、铁路青岛站均与地铁1号线无缝对接，可实现站内换乘，分流兰山路公交站的客流。

然而，被寄予期待的“解堵良药”是否有效有待时间检验。记者注意到，在多条隧道公交线路中，隧道1路公交车的客流量最大。穿过胶州湾隧道后，隧道1路公交车向北转弯，经过青岛理工大学新校区、保税港区、青岛滨海学院、青大附院西海岸院区、澳柯玛工业园和山东科技大学等站点，这些地方都是乘客上下车的热门站点。而即将通车的地铁1号线和已经通车的地铁13号线的站点主要分布于西海岸新区南部，无法覆盖到隧道1路公交车的热门站点，隧道1路公交车仍存在乘客“爆棚”的可能性。

“地铁1号线不经过我们学校，倒车很不方便，所以我以后还是会优先选择乘坐隧道1路公交车。”在青岛滨海学院就读的小李如是说。

“我们不能简单地认为，地铁1号线南段通车后就能解决火车站周边客流疏散、跨海公共交通等问题。如果相关配套工作跟不上，兰山路公交站的问题仍有可能继续存在。”一位城市交通专家告诉记者，“轨道交通是城市交通体系的主动脉，要方便市民乘坐，还需要配套设置大量的公交线路。就地铁13号线的运行情况来看，西海岸新区相关工作还有很大的提升空间。”

铁路青岛站周边的公共交通体系也面临重构。该专家表示，受“南宿北工”格局的影响，铁路青岛站及中山路区域设置了大量的南北方向公交线路。地铁1号线南段通车后，铁路青岛站、铁路青岛北站、汽车北站在地下被串联起来。这些南北公交线路应该与地铁通盘考虑，该缩减的缩减，该换车的换车，最大限度地做好衔接，引导市民地铁出行，提升城市的运转效率。

公交场站缺乏、公交车辆无处停放也是兰山路公交站乘客滞留拥挤难解的重要原因。市政协委员、市土地储备整理中心副主任逄铭新认为，应该抓住地铁1号线南段通车和青岛湾广场改造的机会对铁路青岛站周边区域的基础设施进行全面提升。

“铁路青岛站区域面积较小，建成时间较长，一些基础设施难以满足当下的需求。地铁1号线南段的通车和青岛湾广场改造项目的推进将为该区域向地下拓展提供机遇。”逄铭新表示，利用青岛湾广场项目建设机会，青岛可以在地下建设公交场站和社会车辆停放点，服务区域交通组织，在地面则可以规划片区慢行体系，优化区域空间品质，让更多的人在这里休闲，而不是只做一个匆匆过客。