RCEP明年1月1日正式生效，青岛市政府近日印发《落实<区域全面经济伙伴关系协定>先期行动计划实施方案》，推出6个方面21条政策措施，并分解任务落实责任
下好“先手棋”，打造参与RCEP重要前沿示范基地
■RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地。 邢志峰 摄
《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）将于2022年1月1日开始生效，青岛这座开放之城再迎推进高水平对外开放的宝贵机遇。如何抓住RCEP实施契机拓展国际合作，更好吸引外资，更深融入和稳固国际产业链供应链，进一步提升青岛的开放水平？
近日，青岛印发《落实<区域全面经济伙伴关系协定>先期行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》），结合与RCEP成员国合作基础和地缘优势，以打造参与RCEP的重要前沿和示范基地为突破口，共制定了6个方面21条政策措施，并分解了目标任务，落实责任部门。
跨部门协调推进落地实施
作为世界上参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区，RCEP将打开多边合作和自由贸易的新篇章。为做好协定生效准备, 青岛将重点加强部门之间协作能力，合力推动RCEP落地实施。
《实施方案》提出，建立RCEP跨部门协调推进工作机制。依托市对外开放工作领导小组建立RCEP跨部门协调推进工作机制，加强市有关部门和各区(市)、各经济功能区协作,按照职责分工及时出台推进措施。加快落实《关于共同推进RCEP区域经贸合作青岛倡议》，持续开展RCEP规则研究和探索实践，及时反映RCEP对我市贸易投资领域以及各相关行业的影响与挑战。
打造RCEP青岛企业服务中心。加快建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地,优先导入RCEP国家重点项目,持续优化涉外投资服务生态圈。高标准建设RCEP青岛企业服务中心,围绕阳光通关、普惠金融、商法法律、海外会展和特色服务五大功能体系,实现企业全链条全流程服务, 打造青岛面向RCEP的示范窗口。搭建全国首个基于RCEP的贸易数字化大数据智能应用平台,积极开展RCEP关税查询对比、线上交易撮合、商务服务共享等创新实践。
开展全领域全覆盖RCEP专题培训。组织“RCEP优惠政策进万企”“RCEP企业服务直通车”等巡回宣介活动和各种形式的RCEP专题培训。针对可以立即适用规则的行业企业，分门别类开展点对点的政策推送。帮助企业尽快形成RCEP视角，实现企业培训宣介全覆盖。
■4月25日，RCEP经贸合作高层论坛在青岛举行，与会嘉宾进行了交流探讨。 邢志峰 摄
放大减税效应创新贸易业态
RCEP全面生效实施后，一大利好是区域内90%以上的货物贸易最终实现零关税，各国将在较短时间内兑现货物贸易自由化承诺。为放大关税减让效应，青岛围绕创新发展货物贸易出台多项举措。
《实施方案》提出，“一国一策”拓市场。按照RCEP国别商品减税对比清单，指导全市重点行业企业综合利用关税减让安排，推动机械设备、电器及电子、化工产品、机电产品、纺织服装、农产品等优势产品对东盟、日韩、澳新出口，扩大自日韩进口食品、美妆、汽车，自东盟进口水果以及自澳新进口消费品的规模。
落实RCEP“6小时通关”。对抵达海关监管作业场所且完整提交相关信息的RCEP缔约方原产易腐货物和快件、空运货物、空运物品, 实行6小时内放行便利措施（不包括海关需要对相关货物、物品进行查验处理或者其他处置的情形）。大力开展AEO信用培育和认证工作，扩大AEO认证企业覆盖范围。
用活原产地规则。出台进一步提升自贸协定关税优惠政策利用水平政策措施，开展 “FTA原产地管理提升年”活动, 进一步优化原产地管理模式，指导企业综合利用关税减让安排和原产地规则。利用RCEP原产地区域累积规则优化供应链，加大配套零部件项目引进力度，吸引以RCEP成员国为出口目的地的欧美光学仪器、药品、有机化合物等高科技产品企业来青投资。
加快发展贸易新业态。发挥国家级跨境电商综合试验区优势，加大跨境电商头部企业招引力度。立足美妆、户外运动、园艺家居、服装等特色产业，鼓励中小微企业线上开拓日韩市场，争取医药、宠物食品等跨境电商零售进口试点。深化市场采购贸易方式试点，在即墨国际商贸城开拓日韩“市场采购+跨境电商”新渠道，打造面向日韩小商品综合批发（零售）集散平台。提升国际贸易单一窗口功能，将口岸物流协同平台功能拓展至进出口全过程，实现进口集装箱设备交接单、提货单电子化应用率90%以上。建设中日韩附加值商品保税物流中心（B型）。
打造RCEP区域合作平台。加快青岛西海岸国家进口贸易创新示范区建设，开拓进口贸易物流通道，创新进口业务模式和监管模式。推进中日韩消费专区建设，打造具有日韩特色的商品消费、服务消费示范区。高标准建设RCEP国际交流中心和中国（青岛）RCEP国际博览中心，持续办好日韩（青岛）进口商品展等经贸活动，培育与RCEP成员国商品采购、产业技术、投资促进高端合作平台。支持办好上合博览会，搭建上合—中国青岛—东盟经贸桥梁。
发挥地缘优势拓展对日合作
RCEP生效之后，中日之间、日韩之间，都将首次达成自贸关系，以此为契机，青岛将发挥地缘优势，进一步拓展对日合作空间。
《实施方案》提出，扩大我市优势商品出口。用好中日农产品关税减让承诺, 建立全市对日出口重点商品和企业清单，发挥莱西市禽肉、平度市蔬菜等国家外贸转型升级基地作用，扩大农产品对日出口规模。完善农产品对日贸易合作机制，指导农产品出口企业和生产基地扩大水产品、蔬菜水果、调味品等产品对日出口，筹办RCEP农产品进出口贸易博览会。针对我市家电行业与日本产业链分工现状，扩大液晶电视机、洗衣机等家电产品对日出口。巩固纺织服装对日出口领先地位，指导企业提前拓展市场渠道和布局产品生产。
扩大中间品和高新技术产品、消费品进口。积极开展对日技术交流、产业合作，加大对日本汽车及零部件、精细化工、轨道设备等先进产品和技术的进口力度。采取关税保证保险保费支持措施，进一步扩大日本优势车船及零部件、集成电路、半导体设备等高技术密集型、高附加值产品进口。强化进境水果、肉类、冰鲜水产品、食用水生动物等指定口岸建设，扩大水产品、食品、医药、美妆等日用消费品进口。
加强产业链供应链精准招商。依托优势产业，聚焦日本世界500强、行业领军企业和技术先进型中小企业，重点围绕新一代信息技术、新能源新材料等13条产业链开展精准招商。以青岛国际招商产业园为重要载体，加强对数字科技与智能制造、新能源汽车、智能家电三大产业聚集区的宣传推介和精准招商。依托综合保税区，发展航空器、船舶、海工装备和电子产品保税维修业务，打造保税维修再制造基地。利用博鳌亚洲论坛全球健康大会举办效应，深化在医养健康领域的合作。
提升枢纽价值构建“黄金大通道”
在今年中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中，青岛被赋予建设国际性综合交通枢纽城市的重任。RCEP的全面生效实施，将加快提升青岛的“双节点”枢纽价值，为构建贸易物流 “黄金大通道”创造新机遇。
《实施方案》提到，建设东北亚国际航运枢纽。突出青岛港国际枢纽地位, 打造日韩、东南亚、中东、印巴、欧美五大优势航线组群,构建内外贸互补、干支线配套、近远洋兼备的航线体系。提升青岛港国际国内中转功能，扩大自日韩海上转口、过境运输业务,在青岛自贸片区开展外国籍干线船舶国内、国际中转业务，做大中转集拼、整箱分批转运等新业态，提升港口国际中转附加值。推动青岛至仁川海运快船常态化运营。畅通中日、中韩海运跨境电商邮件通道，协商开通中日双向海上邮路。建设 “青岛国际邮轮港”船籍港，打造船舶管理集聚区。
加速高端航运服务产业布局。支持山东港口船舶交易中心发展以船舶交易为核心的产业生态体系，拓展船舶评估、船舶勘验、船舶保险及融资租赁等业务，探索开展运力、运价等航运衍生品交易，打造国内一流的船舶交易综合服务平台。依托山东国际航交所等载体，加快构建航运金融服务集群，逐步形成集海上运输、航线运营、贸易代理、通关清关、仓储物流、航运保险、金融服务等于一体的全链条航运贸易金融产业体系。
提高中欧班列 (齐鲁号)运行效率。畅通多式联运通道，整合胶东半岛城市货源，全力建设中欧班列（齐鲁号）青岛集结中心。推动上合快线、日韩陆海快线等固定班列服务产品实现班期化、常态化运营，增加欧亚班列回程数量。开拓、优化班列开行线路，扩大班列覆盖范围，开行东盟专线。探索开展国际铁路联运“一单制”业务。鼓励中欧班列（齐鲁号）运营公司开发境外物流节点。
构建空中货运便捷通道。出台支持航空产业发展的政策措施，开通青岛至大阪货运包机航线，开通青岛—名古屋—东京邮政包机航线，巩固提升面向日韩门户功能。加快推进山东自贸区青岛片区航空物流超级货站项目建设，在监管流程上予以支持。优化货物仓储、理货、打板流程，探索航空打板监管新模式。
拓展合作领域塑造新优势
RCEP的生效实施，将有助于青岛畅通区域的产业链和供应链，更好地联通国内国际两个市场、两种资源，在拓展合作领域、深化投资贸易双向交流方面塑造新优势。
《实施方案》提出，青岛将深化区域经贸合作。发挥上合示范区、青岛自贸片区以及青岛国际邮轮港区、国际客厅等开放平台的叠加优势，利用RCEP国际经济合作条款，加强青岛与RCEP成员国在跨境电商、医疗美容、生物医药、人工智能、汽车制造和融资租赁、食品加工等方面的合作，促进产业链、供应链、价值链和分销网络的融合。举办RCEP经贸合作相关高层论坛，搭建政府、商协会、企业投资合作策源平台。
深化服务贸易合作。全面落实深化服务贸易创新发展试点任务。鼓励研发、检测、维修等服务企业用好RCEP关税减让优惠，积极引进境外先进设备、技术，对符合条件的业务,积极组织参与技术进口贴息申报。推进制定与国际接轨的服务业标准化体系，促进中日韩在服务贸易领域人才培养、资格互认、标准制定、信息互通等方面加强合作。探索国（境）外知名企业在青岛独资办学渠道，鼓励中外合资、外商独资企业在青岛自贸片区成立职业培训机构，扩大学术交流和联合办学规模。做好中韩文化交流年在我市举办的相关经贸活动，探讨与韩国开展旅游业信息互通合作，推动跨境旅游业加快发展。
提升消费集聚能力。引进日、韩、澳、新高端消费品牌，重点发展区域“四首”经济，提升消费市场能级和水平。用好过境游客红利，拓宽国际中高端消费品购买渠道。争取青岛国际邮轮母港离港购物免税政策。丰富“邮轮+岸上游”多元化组合产品，加快邮轮港区转型改造。办好青岛国际啤酒节、国际美食嘉年华等节会活动，加强RCEP成员国间餐饮美食交流。
与此同时，《实施方案》提到，为更好利用RCEP机遇，青岛还将从加强知识产权保护、妥善应对贸易摩擦等方面发力，强化服务保障力度，打造一流营商环境。尤其重视防范RCEP“双刃剑”效应，关注劳动密集型产业面临的竞争压力和冲击，引导企业用好RCEP成员国与其他国家自贸协定的叠加中转效应。引导更多企业借力RCEP，优化全球投资和产业布局，深度融入国际产业链供应链，提升国际竞争力。
■6月29日，RCEP青岛企业服务中心正式启动。
六大方面21条政策措施
做好协定生效准备
合力推动落地实施
1.建立 RCEP跨部门协调推进工作机制
2.打造 RCEP青岛企业服务中心
3.开展全领域全覆盖 RCEP专题培训
放大关税减让效应
创新发展货物贸易
4.“一国一策”拓市场
5.落实RCEP“6小时通关”
6.用活原产地规则
7.加快发展贸易新业态
8.打造 RCEP区域合作平台
发挥青岛地缘优势
着力拓展对日合作
9.扩大我市优势商品出口
10.扩大中间品和高新技术产品、消费品进口
11.加强产业链供应链精准招商
突出枢纽地位
构建贸易物流“黄金大通道”
12.建设东北亚国际航运枢纽
13.加速高端航运服务产业布局
14.提高中欧班列 (齐鲁号)运行效率
15.构建空中货运便捷通道
拓展合作领域
深化投资贸易双向交流
16.深化区域经贸合作
17.深化服务贸易合作
18.提升消费集聚能力
强化服务保障
打造一流营商环境
19.强化知识产权保护
20.妥善应对贸易摩擦
21.重视防范RCEP双刃剑效应
（青岛日报/观海新闻记者 刘兰星）
责任编辑：张慕鑫
