青岛日报2022年2月9日8版
圆桌话题
居家过日子离不开桌椅板凳、沙发橱柜等生活家具，城市运行也离不开矗立在大街小巷的箱体、杆件等“城市家具”。近年来，旧衣回收箱、售水机等新兴设施加入城市家具的大家庭，广泛地出现在城市的各个角落，但其中一些设施出现损坏甚至荒废，逐渐成为城市垃圾，影响市容环境，甚至存在安全隐患。
城市在不断发展，技术在不断创新，人们的需求也日趋多样化，必然有新的设施加入到“城市家具”行列——
新兴“城市家具”亟需“管家”
问题1
旧衣回收箱废弃无人清
随着环保意识的提高，将闲置衣服投入旧衣回收箱逐渐成为人们的共识。但近期有不少市民向本报舆论监督热线反映，一些旧衣回收箱不仅长时间无人清理，且箱体故障、外观污损，影响市容。
根据市民提供的线索，记者在沧广路、沧和路路口找到了一处投放口已损坏的旧衣回收箱，里面的衣服落满了灰尘。
沧广路、沧和路路口的一旧衣回收箱箱口损坏已经废弃。
“有半年时间没人来收这些衣服了。”一名保洁人员告诉记者，2021年6月，有企业在旧回收箱旁设置了新的智能回收箱。新设备提供有偿回收，人们便不再往旧箱子里投放衣服。而这种被废弃的旧衣回收箱在周边还有七八个。这些箱体上没有企业名称，仅有一个手机号。记者拨打过去，对方表示已不再从事旧衣回收，这些箱子他不要了。而辖区街道和社区均表示对旧衣回收箱的设置不知情，也不知该如何处置这些箱子。
另外，市民马先生反映，去年11月，他将车辆停在源水路一个旧衣回收箱旁，大风将箱体刮倒砸伤了他的车。他拨打箱体上的电话，但已停机。他将情况反映至街道办事处和警方，也没有找到回收箱的主人。
街头锈迹斑斑的旧衣回收箱。
记者采访发现，旧衣回收箱的准入、退出制度不健全，早期投放主体繁杂，部分旧衣回收箱存在无人管理的情况。
记者从市城市生活垃圾分类工作专班了解到，旧衣回收箱的管理主体是企业，我市目前主要有4家企业从事废旧衣服回收，他们自发组成了废旧纺织品综合利用联盟。专班会组织联盟单位开会，督促他们加强自身管理。据统计，这4家企业共设置了大约4000余个旧衣回收箱，约占全市旧衣回收箱总量的80%，但另有大约1000个旧衣回收箱鱼龙混杂，处于管理盲区。
“设置旧衣回收箱不需要任何部门审批，三四百块钱就能购置一个回收箱，门槛很低。前些年，旧衣回收行情好的时候，一些小企业或个人滥竽充数，打着公益、环保的旗号仿制一批回收箱投放到大街小巷。而街道和社区认为这是公共设施，且有利于垃圾分类，根本不会阻拦。”废旧纺织品综合利用联盟相关负责人透露，近年来，受疫情和航运等方面的影响，旧衣出口近乎停滞，导致旧衣服大量积压。小企业或个人见无利可图就退出了，留下一批无人管理的回收箱。
问题2
售水机安装容易退路难
除了无人管理的旧衣回收箱外，街头“沉睡”的售水机也备受诟病。曾几何时，打着“社区直饮水站”旗号的自助售水机如雨后春笋般出现在街头巷尾。但因设备老化、故障频发，最早一批投放的自动售水机逐渐被废弃。
一台街头饮水机破败不堪。
家住升平苑社区的陈先生向记者反映，在正定二路、正定三路路口，有一台自助售水机已故障多年无人问津。记者在现场看到，该售水机上有“设备坏”的字样，且部分配件变形、脱落，箱体和基座已经生锈。但该设备上除了留有维修电话外，没有其他产权信息。记者拨通电话，对方称他5年前就不干了。记者在周围随机查看了10台售水机，其中两台售水机已经废弃，另有3台售水机虽然仍在使用，但设备也有损坏、生锈的情况。
在正定二路、正定三路路口，有一台自动售水机已故障多年无人问津，旁边又新装了一台自动售水机。
记者采访了解到，目前，对自助售水机的监管仅停留在制水的卫生环节，其安装和退出环节则既无相关规定也无部门监管，造成了售水机安装容易退路难的局面。
一台饮水机常年故障无法使用。
“安装自助售水机无需向任何部门报批。唯一的监管单位是卫生监督部门，他们只对水质进行监管，并不负责安装手续。”一名自助售水机销售人员告诉记者，“如果要在有物业管理的小区安装，你需要跟物业协商并缴纳进场费。如果在街头安装，你只要找临街商户、住户提供水电，并协商好分成就行。”这名销售人员还透露，不需要定期送水样到卫生监督部门检测。如果有部门来查，出示设备资质和水质检验报告就可以。
记者从市卫生健康委员会综合监督执法局获悉，根据2016年出台的《青岛市生活饮用水卫生监督管理办法》，卫生监督部门仅对现制现售饮用水的制售环节进行卫生监管。售水设备安装放置后一个月内，经营者需向当地卫生行政部门报送设备安装使用信息。“自助售水机的投放和退出的确存在监管空白。”市卫生健康委员会综合监督执法局工作人员透露，目前，全市向卫生行政部门报备的现制现售饮用水设备约为1800台。但其中多少已经闲置、废弃，则很难统计。
另有业内人士指出，自助售水机的投放者一般是小企业甚至个人，自身管理松懈。同时为了追求利益最大化，投放者不会主动更新或拆除老旧设备。
解题
完善法规填补管理空白
《青岛市城市道路杆件及箱体整合技术导则》和《青岛市市容和环境卫生管理条例》明确了多种公共设施的设置标准、后期维护要求。其中，较早出现的自动售货机、信息亭、自助银行亭等被纳入管理，但近年来新出现的旧衣回收箱、自助售水机未在其中。
记者采访了市场监管、行政审批、城市管理、住建等部门，上述单位均表示不对旧衣回收箱、自助售水机进行审批管理。一社区负责人坦言：旧衣回收箱、自助售水机存在监管盲区，不知应由谁来管理。
“城市在不断发展，技术在不断创新，人们的需求也日趋多样化，必然有新的设施加入到“城市家具”行列，但不应陷入监管盲区。”市委党校教授刘文俭建议，首先根据部门职能和新兴设施的类型，确定监督主体，明确细分各部门的管理职责，建立和完善新兴“城市家具”的准入、考核、退出机制，规范市场运行体制。只有织密管理网，才能消除监管上的盲区。
“越是新兴事物、新兴领域，越应该有一定的规则和规范，越应该有法律法规保驾护航。”市政协专职常委王显忠建议，应出台或修订相关条例或规章，让法规跟上新兴领域的脚步。针对旧衣回收箱和自助售水机等公共设施的法规监管空白，应当尽快出台我市的废旧纺织品回收、现制现售饮用水的管理法规，解决从设施设置、维护、更新、退出等方面存在的管理难题或者在现有的导则、条例中加入相关内容。
据悉，上海市于2021年12月1日施行了新修订的《上海市再生资源回收管理办法》，明确了包括废旧纺织品回收在内的再生资源回收体系的全链条管理。徐州市于2019年出台了《现制现售饮用水的管理办法》，济南市正在修订的《济南市生活饮用水卫生监督管理办法》从准入资质、安装规范、卫生要求等方面加强了各部门、各环节对自助售水机的管理。
除了明确管理职能、完善法规外，市政协委员、青岛科技大学教授张志耀建议，利用智能化手段管好这些设施。具体而言，应由政府部门牵头街道、社区、物业、投放企业对旧衣回收箱和自动售水机进行一次全面排查登记，清退无主设施，责令投放单位修缮、更新或移除故障设施，给符合要求的设施贴上统一的监管标识，并纳入信息平台管理。
记者了解到，徐州市在2020年建立了现制现售饮用水备案和监督信息平台。设备维护的内容、图片都要打卡上传，以便管理部门能够掌握制水设备的运行情况。街道社区的基层工作人员和市民则可以扫描设备上的二维码，获取上述信息。当发现设备故障、老化或身边出现没有备案的设备时，可以向平台举报，管理部门会迅速处置。
