青岛日报/观海新闻 评论员 王学义
国家网信办日前就 《互联网弹窗信息推送服务管理规定 （征求意见稿）》（以下简称《规定》）向社会公开征求意见。其中拟要求，不得恶意对普通用户与会员进行差别频次推送，不得干扰用户关闭弹窗；不得设置诱导用户沉迷、过度消费等算法模型；确保弹窗广告一键关闭等。
民众苦弹窗久矣。网络弹窗是网络时代的“牛皮癣”，一打开网站或软件，就有广告自动弹出来，令人不胜其烦。想关闭弹窗时，又很难找到关闭按钮，还常常被强制性页面跳转。近年来，弹窗已不局限于广告，还有某些自媒体违规采编发布的新闻信息，歪曲解读重大政策，或者推送“标题党”文章，传播低俗、八卦和惊悚信息。而用户一旦不慎点中某类信息，此类内容就会接连不断地骚扰。网络弹窗严重恶化了网络生态，大幅降低了用户体验感。
网络弹窗背后，是某些网站、应用程序运营者把“以用户为中心”扭曲为“以收割用户为中心”。某些App开屏、弹窗类广告所带来的收入，高达其广告总收入的80%。因此，很多运营者宁可降低用户体验，也不肯放弃这块肥肉。这是一条庞大的灰色产业链条，相关运营者往往通过网络设置强迫用户收看或点击弹窗，同时形成反拦截机制，让信息过滤关卡形同虚设。给网络弹窗立规矩，已到了非常紧迫的时刻。
此次《规定》最大亮点在于，对网络信息的推送管理从“事后监管”变成了“事前许可”。未取得互联网新闻信息服务许可，不得弹窗推送新闻信息；弹窗推送信息涉及其他互联网信息服务，依法须经有关主管部门审核同意或者取得相关许可的，应当经有关主管部门审核同意或者取得相关许可。如此无疑有利于加强对弹窗信息的审查与备案监管，有望全面规范网络弹窗行为。
网络弹窗已成痼疾，需重典治乱，特别是做好常态化监管。事实上，我国《广告法》和《互联网广告管理暂行办法》等法律规定，都提出对弹窗广告进行严格规范。但实践证明，仅从立法环节强化监管是不够的。由于单次违法的社会危害性小，而维权成本较高，用户对不良弹窗大多选择“一关了之”，使法律实际执行存在难度。而且，根据现行法律，针对弹窗广告罚款上限为3万元，这样的打击不痛不痒。要除痼疾，就必须让违法经营者产生痛感，必须进一步强化落实平台责任，提供更便捷的用户反馈渠道。对违法经营者，可以通过禁止服务、下架软件等方式提高违法违规成本，从而形成强大震慑。
重典之外，还应注重精细化，不断提高互联网治理水平。在《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等上位法施行之后，互联网领域的立法仍在持续推动。今后还会有更多针对具体环节、具体场景的法律法规出现。网络弹窗只是一个小小的案例，随着互联网治理水平不断提升，相信困扰广大用户的问题也会一个一个得以解决。奉劝那些网站和应用程序运营者谨守法律边界，切莫作茧自缚，自取其咎。
责任编辑/王学义
