4月2日，青岛市发展改革委网站发布《青岛市助企纾困和支持市场主体发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。这一“政策包”由市发展改革委、市财政局、市税务局等18部门联合印发实施，共6部分42条，是青岛统筹疫情防控和经济社会发展实际采取的及时之举、精准之策。
众多的市场主体特别是中小微企业，在疫情中承受着巨大冲击。它们背后，链接着规模更为庞大、分量更为吃重的国计民生。及时感知企业需求，《政策措施》通过政府的积极有为对冲疫情的负面影响，以最大程度稳定市场预期，提振信心。《政策措施》既包含普惠性政策，也包含针对工业、餐饮业、零售业、文化旅游业、交通运输业等的纾困发展政策，涉及财政补助、税费减免、金融信贷等多方面。
着力解决受疫情影响较大行业的现实问题，《政策措施》突出问题导向精准施策，用“真金白银”助力企业解决当前生产经营中的痛点问题。
为解决成本上升问题，《政策措施》提出了多项减税降费政策。在税收优惠上，提出包括延续服务业增值税加计抵减政策、扩大“六税两费”减征范围、继续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费、免征公共交通运输服务增值税等税收优惠措施。在减降或缓交社保、公积金上，提出延续阶段性降低失业保险费率政策；2022年职工医疗保险单位缴费费率，在去年降低1个百分点的基础上再降低0.5个百分点；经营困难企业可申请降低缴存比例或缓缴住房公积金。
降低企业经营成本，提升企业生存发展能力。针对实体服务企业房租负担较重问题，《政策措施》提出2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租市及区（市）属国有企业、行政事业单位房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。对国有资本占主体的国有独资、国有控股企业的房屋业主，以及涉及转租、分租国有房屋的，均有相应减免措施。“多管齐下”切实降低房租负担，为实体性服务业发展创造更好的经营环境。
为解决需求收缩问题，《政策措施》提出鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务，地方结合实际因地制宜对老年人助餐服务给予适当支持。
为解决资金链紧张问题，《政策措施》强调实施金融惠企系列扶持政策，银政企三方协同联动，通过发挥政府性融资担保机构作用、支持市级转贷引导基金开展转贷融资、用好绿色低碳转型金融政策、推动金融系统减费让利、鼓励企业发行公司信用类债券等方式，着力解决市场主体资金链紧张问题。
为解决疫情影响问题，《政策措施》提出有关从业人员按照《山东省核酸检测“应检尽检”工作方案》定期进行核酸检测，所需经费执行“应检尽检”保障政策。鼓励保险机构扩大因疫情导致营业中断损失保险的覆盖面，鼓励各区（市）统筹各类资金以整体投保的方式为餐饮等服务业企业投保营业中断保险等。这些政策都将尽最大努力减轻疫情影响，更好统筹疫情防控和经济社会发展。
与此同时，《政策措施》全面贯彻省级减税降费政策，并提出了中小微企业转贷融资等多条普惠性金融政策。
针对工业和服务业等行业发展的具体特点，《政策措施》给出了极具针对性的纾困之策。在支持工业纾困发展上，提出制造业企业技改扶持政策，加大多个行业增值税期末留抵退税力度，继续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策等。
对于吸纳就业和保住市场主体关键的服务业，此次也“加码”了一系列“青岛特色”政策。包括在餐饮业、零售业等行业提出了鼓励开设连锁直营门店、支持首店发展等鼓励新模式的政策；在文化旅游业提出了低成本信贷政策和包含过夜游奖励、打造“海上画廊”旅游品牌、发放惠民补贴的消费刺激政策，助力市场主体降成本、求发展。
要稳定经济大盘，更需各项政策之间多元组合产生合力，才能最终形成科学协同效果。为保障政策的落地落实，《政策措施》要求各单位各司其职、通力合作，狠抓落地实施，及时协调解决政策落实中存在的难点、堵点问题，打通政策落地的“最后一公里”。
普惠性纾困扶持措施16条
延续服务业增值税加计抵减政策；扩大“六税两费”减征范围；对增值税小规模纳税人免征房产税、城镇土地使用税；加大购置设备器具税前扣除力度……
工业纾困扶持措施4条
鼓励工业企业扩大生产；加强企业技改支持；加大增值税期末留抵退税力度； 继续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策。
餐饮业纾困扶持措施4条
定期核酸检测经费执行“应检尽检”保障政策；举办美食节、美食周等促消费活动，采取银联免单、发放消费券等形式促进餐饮消费；鼓励餐饮企业新模式新业态；鼓励保险机构扩大因疫情导致营业中断损失保险的覆盖面。
零售业纾困扶持措施6条
定期核酸检测经费执行“应检尽检”保障政策；争取中央服务业发展资金支持； 对纳入国家和省级应急保供企业名单的企业提供优惠贷款利率；支持零售企业做大规模；支持首店经济发展；促进汽车家电更新换代消费。
文化旅游业纾困扶持措施8条
继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策；鼓励文旅企业参与社会服务活动；不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购……
交通运输业纾困扶持措施4条
暂停铁路运输企业和航空运输企业预缴增值税一年；免征公共交通运输服务增值税；争取中央财政车辆购置税收入补助地方资金；设立城市交通发展奖励资金。
