青岛日报社/观海新闻5月21日讯 为及时反馈人民法院对行政案件的司法审查情况，监督和支持行政机关依法行使职权，助推法治政府建设，胶州市人民法院19日举行新闻发布会，发布《2021年度行政案件司法审查报告》（白皮书）。白皮书对行政审判重点工作任务措施、行政机关“败诉”案件原因等进行了统计分析，就进一步推进法治政府建设和出庭应诉工作提出意见建议。
该院2021年度行政审判重点工作包括：
持续推进行政机关负责人出庭应诉制度。制定《行政机关负责人出庭应诉建议函》《行政机关负责人出庭应诉表现及效果评议表》，完善庭前联系、审前和解、庭后评议、定期通报等工作制度，实现行政机关负责人出庭应诉规范化、闭环式管理。全年行政机关负责人出庭率100%，“一把手”出庭应诉人次同比增长62.5%。
持续深化审判职能服务全市中心工作。聚焦全市经济社会跨越式发展关键期，紧紧围绕胶东国际机场高速、济青中线等重点项目、重点工程建设，提供专业意见，服务保障土地、房屋征收工作。妥善化解重点领域和群体性案件21件。深入开展“法律六进”“法官包联企业”“我为群众办实事”等活动，印发《行政非诉执行案件办案流程》，法治营商环境进一步优化。
持续助推更高质量的法治胶州建设。联合相关部门召开联席会议，就非诉执行案件的审前和解、工伤确认、保险待遇方面的法律适用问题进行探讨，携手本地环保部门定期开展“企业环保法律服务日”活动，连续4年发布行政审判白皮书及典型案例，以案释法，助力提升行政机关学法用法水平。
持续加大行政争议审前和解力度。坚持以实质性化解行政争议作为审前和解工作的出发点和落脚点，积极推进行政机关参与行政争议审前和解，在疑难复杂领域和重点领域，前移审查关口，规范执法流程，统一执法标准，2021年通过审前和解实质性化解行政争议106件。
该院2021年度行政审判基本情况包括：
2021年，胶州市行政案件收案737件，同比增长23.8%，其中，诉讼案件301件，同比增长11.4%；非诉执行案件436件，同比增长34.1%；跨区域收案61件，同比增长52.50%。2021年胶州市行政审判工作主要存在收结案增幅明显、跨行政区域管辖案件逐年上升、案件类型更加多元、非诉执行案件涉及领域较为集中等4个特点。近两年胶州市行政机关败诉率一直保持低位运行，但2021年度随着收案增幅明显上升，胶州市行政机关败诉率有所上升。白皮书指出了2021年行政诉讼败诉案件呈以下几个特点：
——行政机关败诉领域和主体相对集中，主要在征迁、拆违和不动产登记领域。
——个别行政机关行政执法过程中存在重实体、轻程序问题。
—— 部分行政机关因证据保存不当或未按期举证导致败诉，缺乏证据保全意识。
——法律法规适用存在不当：一是适用法律法规错误或引用条文错误，二是错误引用已经失效或尚未生效的法律条文。
——行政文书制作不严谨，存在遗漏应告知事项、笔误等情况。
对推进法治政府建设和出庭应诉工作的建议：
针对行政执法在行政程序、事实认定、履职担当等方面及出庭应诉工作中存在的问题，白皮书提出五个方面的建议：
1、加强党委对依法行政工作的领导
建议将行政执法人员能力和绩效纳入目标责任制考核，加强规范性文件的监督管理，严格落实重大事项请示汇报制度。
2、重视行政执法应诉能力培训
建议进一步提高对行政应诉工作的认识，加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员依法行政能力和业务水平，从源头上预防和减少行政争议。
3、着力解决重点领域的突出问题
建议强化依法征收提前谋划意识，统一认识，规范赔偿项目和赔偿标准，做到“当赔则赔，公正赔偿”。
4、充分发挥行政争议审前和解中心作用
建议行政机关积极参与行政争议审前和解，配强专业调解团队，真正实现行政争议实质化解决。
5、完善政府守信践诺机制
建议行政机关兑现依法做出的政策承诺，进一步优化营商环境建设，提高政府公信力。主动履行生效法律文书，推动责任政府、诚信政府建设。
新闻发布会结束后，针对行政审判存在问题及下一步工作建议，胶州法院组织召开“提能力 转作风 助推法治胶州建设”行政机关座谈会，市公安局、市司法局、市自然资源和规划局、市综合行政执法局、青岛市生态环境局胶州分局及各街道镇办等十四家行政机关代表参加座谈，各方就审前和解、机关负责人出庭、信息公开等方面的问题进行了沟通交流。胶州法院党组成员、副院长张青山表示，胶州法院将加强与各行政机关的沟通力度，监督各行政机关依法行政，为行政机关依法执法提供支持，共同打造法治胶州。（青岛日报/观海新闻记者 戴谦 通讯员 张海洋）
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