青岛的区、市，再一次展现出良好的成长性和强劲的竞争力。

7月20日，工信部所属的赛迪顾问县域经济研究中心发布《2022中国县域经济百强研究》，青岛的3个县级市再次全部入围百强。其中，胶州市位列第17、平度市位列第55、莱西市位列第69。

日前，壹城经济咨询中心（壹城智库）发布《中国市辖区高质量发展报告2022》，青岛5个市辖区上榜2022市辖区高质量发展百强（直辖市以及副省级城市市辖区）。其中，黄岛区位列第14，市南区位列第43，城阳区位列第59，崂山区位列第79，即墨区位列第84。

城区是新型城镇化建设与区域协同发展的重要区域，是构建新发展格局、推进高质量发展的核心单元和动能引擎。百强区是中国城区的佼佼者。青岛现有7个区，此番有5个区上榜全国百强，表明青岛城区发展水平进入全国前列。

县域经济作为一个功能比较完备的综合性经济体系，既是宏观经济和微观经济的结合点，又是城市与乡村的结合点，处在承上启下的关键环节，作用关键。百强县是县域经济的排头兵。青岛现有3个县级市，此番全部上榜全国百强，说明青岛县域经济发展水平进入全国第一方阵。

区市强，则青岛强。青岛经济实力能够始终位居全国前列，关键在于各区市实力不断增强；青岛要在全国争先进位，关键要靠各区市力争上游。

在新的城市目标愿景指引下，青岛各区市领到新的任务，确立新的路径，开启新的征程。

当前，各种超预期突发因素带来严重冲击，经济下行压力明显增大，青岛经济运行同样面临各种风险挑战。各区市要立足自身实际，开动脑筋，找准发力点，展现新的作为，作出新的贡献。

01

城区板块，提质增效

城区是城镇化的产物，其底层逻辑是通过要素集聚提高发展的经济性、居住生活的便利性。

市辖区作为城市的基本空间单元，通过各类要素的集中和汇聚，形成规模经济和范围经济。报告显示，截至2021年底，全国977个市辖区国土面积约100万平方公里，常住人口超过6.5亿人，地区生产总值超过68万亿元。

直辖市和副省级城市市辖区213个，上海市浦东新区，北京市西城区、海淀区、朝阳区，深圳市南山区、上海市黄埔区、深圳市福田区、广州市天河区、北京市东城区、天津市滨海新区位列十强。

从各城市全部市辖区的上榜比例来看，广州、南京、上海、宁波、深圳、成都、青岛、杭州等8个城市表现不俗，超过半数以上市辖区进入百强，这表明这些城市市辖区之间发展的协调性更强。天津、重庆、大连、沈阳4个城市的上榜比例最低，不足20%，表明这些城市的市辖区发展特色和优势还不突出，发展质量有待提升。长春、哈尔滨受地理区位和产业转型的影响，没有市辖区上榜。

其中，青岛7个市辖区有5个进入百强，比重为71%。黄岛区位列第14，是山东上榜市辖区中排名最靠前的。同时，市南区、城阳区、崂山区、即墨区也上榜，分列第43位、59位、79位、84位。

青岛市辖区总体实力已经进入全国第一梯队。

从沿海一线展开，到沿湾发展，再到环湾发展，青岛主城区不断延展，市辖区逐步扩大，形成了今天七区的格局。目前，青岛市常住人口超过1000万，城镇化率达77.2%，跻身特大城市行列。

作为城市的基本空间单元，市辖区是青岛的发展要素的重要集聚地，创新驱动、发展转型的核心引擎和参与国际竞争的主体力量，在国民经济和社会发展中的地位愈加凸显，是高质量发展的主要空间载体。

当前，与全国一样，青岛城镇化也面临不少“成长的烦恼”，市辖区面临新的调整、新的任务。其中，最为核心和迫切的任务，是通过集约发展、内涵式发展，加快提质增效。

青岛第十三次党代会确立了“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”的城市空间发展格局，促进各类要素高效流动和集聚，加快以人为核心的新型城镇化进程，着力提升环湾都市区的经济高度、人口密度、创新浓度和辐射强度，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市，打造世界一流湾区。

市辖区的目标任务很明确：东部区域的市南、市北、李沧、崂山四区要加快内涵式发展，塑造时尚魅力核心区；西部区域的西海岸新区要强化功能，塑造综合实力展示区；北部区域的城阳、即墨两区要增强产业和人口承载力，塑造产业活力示范区，形成大青岛北部经济隆起带。

沿着这一路径，向着既定目标，青岛市辖区将进一步放大特色优势，补齐短板弱项，功能品质和能级都将再上一个台阶，青岛也将随之迭代。

02

县域板块，加紧“补课”

郡县治，天下安。

中国是从农业国一步步走向工业国的，县域，可以说是中国经济的根所在，县域经济是区域发展的基石，是发展升级的支撑。以县际竞争为代表的地区间竞争，是中国改革开放以来经济迅猛发展的关键力量。

今天，县域经济成为国家高质量发展中的重要一环。发展壮大县域经济是破解发展不平衡不充分的有效举措，是夯实产业基础再造底座的重要支撑，是促消费、稳投资的有力抓手，是推进新型城镇化建设的核心引擎，是乡村振兴的关键环节。

从全国1800多个县域中脱颖而出，百强县具有良好的经济发展基础。2021年，百强县以占全国不到2.0%的土地、7.0%的人口，创造了全国9.94%的GDP，以占全部县域不到3.0%的土地，11.0%的人口，创造了县域约四分之一的GDP。百强县人均GDP达到12.9万元，居民人均可支配收入均值达到44333元。

以县域经济高质量发展集聚区、城市群为基础，当前“千亿县”形成了六大典型发展模式——

一是以昆山市、江阴市、慈溪市、义乌市等为代表的长江三角洲城市群创新驱动主导模式；二是以晋江市、南安市等为代表的粤闽浙沿海城市群产业集群驱动主导模式；三是以长沙县、浏阳市、宁乡市为代表的长株潭城市群区域融合驱动主导模式；四是以龙口市、胶州市为代表的山东半岛城市群传统产业升级驱动主导模式；五是以神木市、准格尔旗为代表的呼包鄂榆城市群资源驱动主导模式；六是以仁怀市为代表的核心企业驱动主导模式。

从区域分布看，2022年，百强县东部地区占65席，中部地区占22席、西部地区占10席，东北地区占3席。江苏省、浙江省及山东省领先，分别占25席、18席和13席。

其中，青岛市3个县级市胶州市、平度市、莱西市全部上榜，占全省近四分之一，分列第17、第55、第69位。

从全域看，县域仍是青岛发展的短板和弱项。2021年，三市GDP总和为2903亿元、仅占全市五分之一，一般公共预算收入242亿元、为全市的六分之一。尤其是平度、莱西两市用占全市42%的土地面积、19%的人口贡献了10%的GDP、9%的财政收入，空间潜力很大。

城市发展有先后，产业发展有梯度，这是不以人的意志为转移的客观规律。眼下，青岛县域面临的主要问题是产业和人口承载力不强，集聚度集约化水平不高。

这是短板弱项，也是空间潜力，要加快“补课式”发展。

青岛市第十三次党代会给出的发展指引是：增强胶州的产业和人口承载力，塑造产业活力示范区，形成大青岛北部经济隆起带；推动平度、莱西建设综合性节点城市、实现突破发展，联动形成协同发展新格局。

03

城乡融合，全市“一盘棋”

城乡二元制客观上造成了城乡的分离、甚至阻隔，影响要素的高效流动和经济的畅通循环。

谋划未来的发展，不能再城是城、乡是乡，而应当城乡融合，全市“一盘棋”。

城有城的优势，比如人才、资金、技术；乡有乡的特色，比如土地、生态、容量。

随着城镇化的深化，城区人口和产业的“溢出”势不可挡，这是客观规律。有所为有所不为，这是城区的必然选择。

刚刚印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》明确要求，统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，转变超大特大城市开发建设方式，积极破解“大城市病”，推动超大特大城市瘦身健体。

一个重要方面就是，有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施。这样做的目的是腾出手来，优化提升中心城区功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构，提高综合能级与国际竞争力。

胶州城市功能空间优化示意图

而大中城市一个重要任务是充分发挥资源和产业优势，承接符合自身功能定位、发展方向的超大特大城市产业转移和功能疏解，推动制造业差异化定位、规模化集群化发展，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心，夯实实体经济发展基础。

当前，青岛在产业布局上，引导先进制造业有序向北集聚成群，正是顺应这一趋势和要求。

平度市城乡布局示意图

城乡融合发展是国家推进新型城镇的基本方略。青岛城乡差异明显，城乡融合必要而迫切。青岛市即墨区和平度市、莱西市入选国家城乡融合发展试验区，这是青岛推进城乡融合发展的重大契机。

青岛市第十三次党代会把城乡融合发展作为“三个新突破”之一的“在建设人民城市上实现新突破”的重要内涵，并对走好城乡融合发展之路，深化国家城乡融合发展试验区建设，推进生产要素在城乡间自由流动、平等交换等工作作出部署安排。

下步，应当坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以国家城乡融合发展试验区为突破口，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，逐步健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

在城乡融合发展中，县城应当扮演更为重要的角色。今年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》要求，因地制宜补齐县城短板弱项，增强县城综合承载能力，建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城。

莱西市新型城乡体系

刚刚印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，顺应县城人口流动趋势，选择一批条件好的县城重点发展，因地制宜补齐短板弱项，增强综合承载能力，满足农民到县城就业安家需要。

县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体，是城乡融合发展的关键支撑。青岛3个县级市发展基础好，人口众多，其中，平度市、胶州市常住人口突破一百万，跻身Ⅱ型大城市行列，在新一轮城镇化中有实力发挥更大作用，实现更大发展。

城市的迭代，是空间的腾挪，更是生产生活方式的进化。向着“城市让生活更美好”这一方向，不断优化路径选择，青岛的明天，将会是我们期待的样子。

作者 | 观象君

责任编辑：程雪涵