百尺竿头，更进一步！在更大范围、更宽领域、更深层次上建设上合示范区，青岛市吹响“集结号”！
日前，青岛市委、市政府印发《关于全域联动推进上合示范区建设的意见》（以下简称《意见》），要求依托青岛全域范围、全市资源深化与上合组织国家地方经贸合作，高标准建设好上合示范区。
建设上合示范区是习近平总书记和党中央赋予青岛的重大使命，如何将示范区“做实、做好、做美、做响”，青岛市一直步履不停、全力推进。
把建设上合示范区作为全市共同机遇和责任，实施“一核引领，全域联动”……《意见》明确全市要树立“一盘棋”思想，深化与上合组织国家地方间交流合作，加快打造“一带一路”国际合作新平台，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局， 加快建设新时代社会主义现代化国际大都市。
《意见》明确奋斗目标，到2025年，联通陆海区位优势和综合交通枢纽功能充分发挥，上合组织国家面向亚太市场的“出海口”作用不断彰显，将上合示范区“做实、做好、做美、做响”。全市与上合组织国家进出口总额年均增长10%以上、双向投资额年均增长10%以上，中欧班列开行数量突破800列，人文交流往来日益密切，基本建成区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心和商旅文交流发展中心。
《意见》的出台，是一份建设示范区的“任务书”，更是一份青岛扩大开放的决心。
敢为人先，先行示范。将上合示范区建设得更快、更高、更强，青岛再一次绘就新蓝图，踏上新征程。
1、升维思考，降维落实
历史特殊的维度，注定了不平凡的开始。
黄海之滨，改革潮涌。自2018年，青岛和上合结下不解之缘。2018年6月，国家主席习近平在上合组织青岛峰会上宣布：中国政府支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区。建设好上合示范区，成为青岛市的“头等大事”。
2019年7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议召开，会议审议通过《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》。同年9月20日，国务院对《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》进行批复。10月20日，商务部、山东省人民政府联合印发《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》。至此，建设上合示范区有了“顶层设计”，总体方案成为上合示范区建设的“指导手册”和“操作指南”。
战鼓催征，马蹄疾扬。山东省委、青岛市委主要领导对上合示范区建设高度重视，多次开会调度及实地调研，顶格协调推进上合示范区建设。上合示范区牢记嘱托、奋勇争先，主动服务和融入国家开放战略，用开放凝聚“上合力量”，国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”建设呈现全面展开、加速推进的态势。
当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，世界进入动荡变革期，在全球产业链、供应链格局深度调整的大背景下，加快上合示范区建设意义更加重大。自去年以来，青岛市委主要领导多次调研推动上合示范区发展，要求切实增强使命感责任感紧迫感，进一步优化上合示范区目标定位和发展路径，要高标准建设好国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”，加快推动上合示范区高质量发展，更好服务国家战略。
此次出台的《意见》“升维思考”，从更大层面、更高标准出台加快建设“四个中心”的目标和任务；“降维落实”，深入实施“六大行动”、做好三项保障。《意见》明确的重点任务和行动细则，处处体现服务国家对外工作大局，坚持稳中求进工作总基调，是对“立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局”的新思考、新成果，是对总体方案的进一步细化和落实，是集全市之力助推示范区加速崛起的“路线图”和“任务表”。
2、聚焦“主责主业”，加快建设“四个中心”
在国家批复的总体方案中，明确了上合示范区建设的四项重点任务，那就是加强互联互通，建设区域物流中心；加强贸易合作，建设现代贸易中心；加强产能合作，建设双向投资合作中心；加强商旅文融合，建设商旅文交流发展中心。此次《意见》进一步聚焦示范区的“主责主业”，从4个方面19项重点任务明确加快“四个中心”建设的重点任务和目标要求。
一是加快建设区域物流中心，要求重点提升互联互通水平，优化综合物流枢纽功能，打造国内国际多式联运组织中心，发展现代物流产业，拓展国际物流合作。
——要提升互联互通水平，支持青岛港面向上合组织国家及日韩重要港口增开干线航线。要优化综合物流枢纽功能，提升青岛胶东国际机场国际枢纽功能，支持航空货运企业转运中心和异地货站建设。要打造国内国际多式联运组织中心，推动国际班列扩线增量， 培育提升“上合快线”“日韩陆海快线”等班列服务品牌，打造“班列经济”生态圈，探索推广多式联运“一单制”模式。
二是加快建设现代贸易中心，拓展大宗商品贸易合作，加快跨境电商发展，探索发展新型贸易业态，提升展会国际影响力。
——拓展大宗商品贸易合作，以特色农产品、能源、矿产、木材等为重点，集聚高能级贸易主体，提升与上合组织及“一带一路”沿线国家贸易量级和资源配置能力。加快跨境电商发展，鼓励企业在上合组织国家布局“海外仓”、境外服务网点，持续举办“大使带货”、商品展销等活动，提升展会国际影响力，争取国家有关部委支持，按规定举办上合组织国际投资贸易博览会暨上合组织地方经贸合作青岛论坛，丰富内涵，扩大规模，推动与上合组织国家各领域产业交流与合作。
三是加快建设双向投资合作中心，加强研发和技术转移合作，深化现代农业合作，拓展能源国际合作，创新园区互动发展模式，搭建“走出去”综合服务平台，深化金融合作。
——加强研发和技术转移合作，发挥中国—上海合作组织技术转移中心作用， 引导上合组织国家高校院所、企业在青开展研发或技术转移合作， 用好青岛科创母基金， 推动技术转移转化。拓展能源国际合作，争取设立“一带一路”能源合作伙伴关系秘书处青岛办公室， 加强能源合作项目招引。搭建“走出去”综合服务平台，建立青岛上合联动发展企业联盟，依托上海合作组织实业家委员会，集聚上合组织国家商协会、服务机构和企业。
四是加快建设商旅文交流发展中心，推进中国—上海合作组织经贸学院建设，打造人文交流特色品牌，深化国际旅游开发合作，推进国际司法交流合作。
——推进中国—上海合作组织经贸学院建设，积极开展经贸培训和援外培训项目， 加强面向上合组织及“一带一路”沿线国家经贸人才队伍建设；深化与上合组织国家教育机构交流合作， 支持在青高校开展中外合作办学项目， 实施高中阶段俄语特色班教学。推进国际司法交流合作，依托上合“法智谷”、中国—上海合作组织法官交流基地、“一站式”法律综合服务平台， 加强与上合组织国家司法交流合作。
“四个中心、19项任务”，细致明确示范区“下一程”的冲刺攻坚的目标。这是“任务书”，也是“责任状”，需相关部门聚力落实、埋头苦干、创新突破，推动高质量发展的宏大画面和生动场景火热上演。
3、实施“六大行动”，确定“项目清单”
纲举才能目张，执本方可事遂。
为确保重点任务落地落实，《意见》要求青岛各部门深入实施“六大行动”，坚持一核引领、全域推进，推进国际合作、制度创新，强化平台赋能、项目支撑，努力打造全球上合地方经贸合作的领先极和示范地。
——一核引领行动，将上合示范区打造成全市与上合组织国家深化合作成果的集中展示区和标志性重大项目、牵引性改革举措的主要承载区。
——全域推进行动，坚持全市“一盘棋”, 加强全域资源整合和力量统筹， 充分调动各区市各部门各单位积极性主动性， 服务上合示范区建设。
——国际合作行动，充分利用上海合作组织成员国元首理事会、政府首脑(总理)理事会等会议成果， 按规定积极争取承办上合组织框架下重大活动。
——制度创新行动，紧密结合与上合组织国家开展地方经贸合作需求， 加强国别经贸研究， 围绕物流、贸易、投资便利， 深化海关、税务等部门联合创新， 推出更多制度创新举措。
——平台赋能行动，发挥山东自由贸易试验区青岛片区、各综合保税区、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)青岛经贸合作先行创新试验基地平台优势， 为企业与上合组织国家开展经贸合作提供便利。
——项目支撑行动，建立与上合组织国家合作重点项目清单， 梳理一批上合元素突出、引领带动力强的项目， 完善“储备一批、签约一批、建设一批、投产一批”项目推进模式。
目标已明确，任务已细化，责任重在落实。为此，《意见》梳理出全域联动重点工作责任分工表，针对每一项行动做了详细分工，划定了措施内容及牵头部门、责任单位。例如，在全域推动行动中，牵头单位是市委办公厅、市政府办公厅，责任单位是上合示范区推进实施领导小组成员单位及各区（市）。在推进中国—上海合作组织经贸学院建设任务方面，牵头单位是上合示范区、青岛大学、市教育局，责任单位是市外办、胶州市，山东大学（青岛）、复旦大学青岛研究院、对外经贸大学青岛研究院、山东外贸职业学院。
发展为要，项目为王。《意见》还梳理出面向上合组织国家重大合作项目清单，全面梳理青岛市在物流领域、贸易领域、双向投资领域、商旅文化交流领域正在实施或计划实施的78项重大合作项目，包括国家中欧班列集结中心示范工程、上合组织国际投资贸易博览会、上合组织国家媒体智库论坛等。这些项目将构筑起示范区高质量发展的“四梁八柱”，助力“一带一路”国际合作新平台再上新台阶。
为确保《意见》各项任务快速推进，《意见》还细化了具体“护航”方案。一是加强组织领导，二是加强要素保障，三是加强督导考核和宣传推介。
目标既定，使命必达。在向第二个百年奋斗目标进军的新征程中，青岛正全面铺开、纵深推进上合示范区建设，全力以赴、只争朝夕，定能续写更多精彩的“上合的故事”。
作者 | 锡复春 编辑 | 长亭
