青岛日报社/观海新闻7月27日讯 为加快推进城中村改造，改善人民群众生活环境和居住条件，莱西市立足实际，创新体制机制，探索旧村改造新路径，打造“富强莱西、活力莱西、生态莱西、幸福莱西”的样板和“主城区更新”融合发展的典范。目前，夏屯签约率达98.15%，隋家屯签约率达99.03%，天津路以北夏屯改造区域和隋家屯改造区域内地上房屋全部清零。草泊村利用10天时间完成258套房屋签约，签约率达100%。
三级联动，形成合力
政府主导。旧城改造工作坚持政府主导、以人为本、依法办事、公开透明、和谐搬迁五项基本原则。由市政府统一决策部署、统一组织领导、统一规划布局、统一综合施策，研究制定了《莱西市关于加快推进旧城改造的实施意见》，进一步完善了体制机制，明确目标责任，力抓“签约、腾空、拆除”三个100%。
街道组织。成立旧村改造工作专班，以街道主要领导为组长，组织专班机关干部、村干部利用晚上时间入户走访，宣讲旧改优惠政策、解答村民疑问、掌握村民动态，并按照“事不过夜”的要求，于每日晚10点走访结束后汇总情况，研究答复村民提出的问题及下步措施，有效化解矛盾、减少阻力。
村庄实施。组建村级工作组，严格按照规定程序推动工作，聘请专业律师团队，全程参与旧村改造，高效化解村庄矛盾，为村民提供咨询、答疑等法律服务。通过召开村庄全体党员大会和群众代表会议，为村民答疑解惑，让群众充分理解市委市政府的用心，看到美好的前景，明白得到的实惠。
规范程序，阳光拆迁
程序公正，阳光拆迁。以法律为底线，严明工作纪律，是保证改造工作顺利进行的根本前提，也是维护群众合法权益重要保障。一方面依法依规拆迁。前期分析论证、调查摸底、房屋确认、方案制定、规划设计等各项工作，都严格按照国家有关法律法规和有关文件规定执行，并通过党员大会和村民大会的集体表决，做到了程序合法、行为规范。另一方面阳光公正拆迁。坚持“一个标准管到底、一把尺子量到底”，杜绝暗箱操作，确保群众的知情权、参与权和监督权，切实做到公平公正。特别在房屋征收、补偿政策落实、抓阄选房等群众关心关注的问题和环节，严格兑现承诺，维护群众利益，营造风清气正的拆迁环境。
全民参与，村民自治。创新了“民主自治收回宅基地使用权”的工作模式，在沙旺庄拆迁工作中，对拒不交回集体土地的用户下达《限期拆除集体土地上房屋及附属物通知书》。对逾期拒不执行的村民，村委会先后组织了3次集中拆除行动，顺利拆除16户态度强硬的“钉子户”。草泊村签约前期，村民通过投票选出村内德高望重的村民代表，在政策宣讲、拆迁动员、回迁安置、工程监督等方面做通群众工作，拉近干群关系，赢得村民支持。
让利于村，让利于民。在广泛征求居民意见的基础上，制定安置补偿方案，形成兼具科学性、人性化的政策体系。在为村集体置换相同建筑面积办公区域的基础上，增加配建安置面积7%的集体经济发展用房。集体经济发展用房所产生的收益，60%直接分给旧村改造的村民，剩余40%上缴经济合作社。合作社盈利村民可再获分红，形成良性循环，进一步增加村集体和村民收入。
创新方法，化解矛盾
强化党建统领，发挥党员模范。成立城市更新临时党支部进驻村庄，充分发挥党支部的引领作用和党员的带头作用，将党旗插在旧改拆迁一线，提升了旧村改造工作队伍的凝聚力和组织力。在草泊村签约工作中，26名党员全部签订了承诺书，郑重承诺做到“三个带头、三个主动、三个绝不”。党员主动发挥模范表率作用，在村庄形成了党员干部带头签约，包联近亲属呼应的良好氛围，形成了头雁效应。在村庄党员干部的带动下，正式签约的前一天下午，有近50名村民到现场排队等候签约。
主动靠前服务，凸显民生厚度。坚持把群众工作放在首位，用高度的责任心对待群众的诉求和意见建议。迈好答疑解惑第一步。印制了优惠政策明白纸，由专班人员会同村干部入户讲解清楚，帮村民算清最关心的优惠账、经济账，与村民交心谈心，用实际行动和诚心赢得群众理解，化解村民心中的“梗阻”。走好入户服务第二步。夏屯、隋家屯两村成立了6个“两委干部+党员”的村民拆迁工作组，网格化包联两村共700余户，确保整个过程都有专人入户负责。草泊村针对部分行动不便、到村办签约有困难的村民，工作人员会同律师开展上门签约服务，完成7户行动不便村民的签约工作。解决后顾之忧第三步。为化解村民“拆迁后我们搬到哪里住”难题，莱西市积极接洽周边地产项目，根据村民租房需求计划整体租赁楼房，简装后用于拆迁后村民租住。
创新工作机制，提高工作效能。根据《土地管理法》第66条，探索“收回集体土地使用权”模式，对拒不交回集体土地的村民启动集体征收程序。目前已顺利拆除夏屯、隋家屯、星河庄等村庄20余户钉子户。针对签约拆迁不积极的问题，创新制定了发号工作法，即“（签约顺序号+拆房顺序号）÷2”的平均值即为选房顺序号，先签约先拆迁先选房，有效激发了持“观望、等等看”心理人群的签约愿望。
下一步，莱西市将紧盯安置区建设，加快启动其余城中村改造，同时积极谋划建设产业园区，解决社区居民的后顾之忧，推动老城区尽快实现蝶变升级。（青岛日报/观海新闻记者 李德银 通讯员 程强 张建达）
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