青岛日报2020年10月14日4版
沿着“莱西会议”方向，努力创造更多经验
——党政干部、专家学者在纪念“莱西会议”30周年座谈会上的发言
10月13日，纪念“莱西会议”30周年座谈会在济南召开，交流深化拓展“莱西会议”经验，以组织振兴为统领，推动乡村全面振兴的思路举措。改革先锋、“莱西会议”亲历者、时任莱西县委组织部副部长周明金，中央党校党建部原副主任、巡视员戴焰军，广东省委组织部部务委员谢忠保，民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良等党政干部、专家学者就“莱西会议”的历史和现实意义，“莱西会议”经验的创新探索等话题进行发言。
大家表示，“莱西会议”确立了以党支部为领导核心的村级组织建设工作格局，在党的农村基层组织建设史上意义重大、影响深远。要深入挖掘“莱西会议”经验新的时代内涵，高质量打造乡村振兴齐鲁样板。
改革先锋、“莱西会议”亲历者、时任莱西县委组织部副部长周明金：
用融合理念提升农村基层党组织政治功能和组织力
2013年11月，习近平总书记在山东考察期间指出，发端于莱西的村级组织配套建设，在全国起到了很好的示范引领作用。希望山东增强进取意识，勇探新路。落实好总书记的重要指示要求，关键是坚持和加强党对农村工作的全面领导。
坚持和加强党对农村工作的全面领导，应当持之以恒提升农村基层党组织的政治功能和组织力。习近平总书记指出，加强党的基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。30年前的“莱西会议”，针对“包到了户、要不要党支部”的问题，确定了党支部的领导核心地位，这是解决当时提升村级党组织政治功能和组织力的最根本问题。30年来，各级党组织围绕“以党支部为核心搞好村级组织配套建设”，把提升政治功能和组织力作为重中之重，结合实际不断进行创新探索。这其中的根本，就是按照习近平总书记的要求，抓住组织体系建设这个重点，从体制机制上来解决这个问题。
从莱西的情况看，农业规模化、专业化、现代化的水平不断提高，区域融合、产业融合、城乡融合的步伐也在逐步加快，这对提升新时代农村基层党组织政治功能和组织力提出了新要求。近年来，莱西市委确立了“党建统领、全域统筹、融合发展”的思路，以组织振兴统领乡村全面振兴。当前，莱西市“城”的比重在上升,“乡”的比重在下降,村庄空心化率在逐年提高，村庄数量比较多，规模也不大，需要通过优化村级组织体系来进行整合，更好地适应融合发展的趋势。莱西市打破就村庄抓村庄的惯性思维，全城推进完成村级组织优化调整，行政村由861个调整到了142个，选优配强新村党组织和网格党组织书记，确定党员中心户,实现了村庄规模由小到大、治理网格由粗到细、区域资源由分到统、党组织的组织力由弱到强。从莱西的实践看，在农村, 30年前更多的是注重“分”，现在应该是更加强调“统”，做到统分结合。融合发展是大势所趋，用融合的理念来提升农村基层党组织的政治功能和组织力，应该是推动新时代农村基层党建工作创新发展的一个方向。
坚持和加强党对农村工作的全面领导，应当因地制宜提升农村基层党组织领导乡村治理的能力。30年前，“以村民自治为基础，搞好民主政治配套建设”，是“莱西会议”的重要创新。
近年来，莱西市围绕加强党组织对乡村治理的领导，出台了加强新村党委建设的意见，通过把党的领导写入村级各类组织章程、全面实现新村党组织书记“一肩挑”、健全农村基层党组织领导的村级议事决策机制等,加强了对村级各类组织的领导。2019年，莱西市被评为全国乡村治理体系建设首批试点单位。今年,莱西市创新推行了新村党员议事代表制度，提高了村级议事决策的质量和效率。从莱西的实践看，农村基层党组织必须旗帜鲜明地强化政治引领、组织引领、机制引领，有效整合各方治理力量,健全党组织领导的“三治”融合乡村治理体系,形成共建共治共享的乡村治理新格局。
坚持和加强党对农村工作的全面领导，应当与时俱进提升农村基层党组织带领群众共同富裕的能力。“村级组织带领群众深化农村改革,发展经济,走共同富裕的道路”,是“莱西会议”为村级组织确定的重要任务。莱西市近年来加大工作探索,建立市、镇、新村三级党组织领导的抱团发展机制,在市级成立农业投资公司,在镇级由镇党委领办联合社，在新村由党组织领办合作社，推行“党组织+龙头企业+合作社+村集体+农户”模式,上下联动协同发展，壮大村级集体经济。特别是结合镇域产业发展的特点,引导镇党委成立了联合社,打造了村党组织领办合作社的“升级版”。目前,莱西新村集体经济收入超过50万元的达到了55%。
中央党校党建部原副主任、巡视员戴焰军：
“莱西会议”经验是组合拳 代表正确方向具有普遍意义
30年的历史已经充分证明，“莱西会议”经验代表了我国农村改革、建设和发展的正确方向，具有普遍意义。
“莱西会议”经验的普遍意义，首先体现在它坚持了党对农村工作的领导。习近平总书记强调: “党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。”毫无疑问,这也是中国特色社会主义新农村建设最本质的要求。从“包产到了户,不用党支部”到“农民要致富,离不开党支部”，从“支部建在产业链,合作社里党旗红”到条块融合，在广袤的农村大地构建起“镇党委一村党组织一网格党组织一党员中心户”，莱西的现实发展过程说明了这一点。
“莱西会议”经验的普遍意义，还体现在它坚持了以人民为中心的最高原则。党的百年历史证明,只要我们坚持把人民放在最高位置，全心全意依靠人民群众，就无往而不胜。
“莱西会议”经验中，以村民自治为基础的民主政治配套建设，以集体经济为依托的社会化服务配套建设，把我们党的根本宗旨和工作路线具体地贯彻在农村工作实践之中。中国共产党领导下的村民自治，是一个有序推进的过程。自治必须法治作保证，必须有道德来约束。所以,必须形成科学的配套建设。坚持把法治、德治、自治统一起来，配套推进，才能够在有序的状态下,使广大农民以更高的积极性和更大的热情投入到农村发展的事业中来。这些年,各地在推进农村民主政治发展中所形成的村民代表大会制度、村民监督小组制度、村民议事制度、村务公开制度等,都在现实中发挥了很好的作用,而这些体现的就是“莱西会议”经验的本质。一方面充分依靠群众,一方面热情服务群众,是党领导农村改革、发展和治理中必须始终坚持的两个重要原则。搞好社会化服务,这个在当前农村建设中需要解决的中心问题,在30年前的“莱西会议”中就被放到了突出位置,由此也可以看出“莱西会议”的前瞻性。
“莱西会议”经验的普遍意义,也体现在它所坚持的科学方法论。首先，“莱西会议”经验体现了一切从实际出发,实事求是的思想路线的要求。“莱西会议”经验是正确把握中国国情,正确把握中国农村建设实际的成果。中国最大的国情，就是中国共产党的领导。但是,在上个世纪80年代末,改革还处在探索的初步阶段,很多问题还不明朗,农村传统的社队体制解体,建立在原来社队组织基础上的农村基层党组织建设出现了新的问题。土地承包给每个家庭,在这种情况下,基层党组织还能不能发挥作用、如何发挥作用，在一些人的眼里,确实成了一个悬而未决的事。 “土地包到户,不用党支部”，确实成了当时许多人的真实想法。而正是在这种情况下,“莱西会议”鲜明地提出党支部的核心作用,并把这一点用制度形式确立起来。今天看来,这是“莱西会议”非常可贵的一点。
“莱西会议”经验是一套经验，打的是组合拳。它把农村党的建设和整个村级组织建设、村民自治的民主政治建设、社会化服务建设统一起来,强调推进农村工作的整体性,强调各方面工作的配套部署。这一点,在30年来农村工作的发展中,已经越来越重要。在现实中,我们就能够清楚地看到,这些年来,凡是发展得好的农村,都是党的领导坚强有力,村级班子团结协作,群众的各项民主权利得到很好体现,积极性得到很好发挥,各项社会化服务措施到位,群众幸福指数高,凝聚力强。这本身就说明, “莱西会议”经验中强调的工作和制度的配套、所确立的这种工作格局，是合乎农村在改革新形势下发展内在规律的。
30年后的今天，“莱西会议”经验在莱西市的农村改革和发展实践中已经被大大地丰富和拓展，从而形成了一茬又一茬的升级版。但是，它所体现的基本要求、基本原则、基本方法没有变，深深地印证在莱西市和各地农村发展所取得的辉煌成就之中。
广东省委组织部部务委员谢忠保：
创新乡村治理长效机制 强化农村党组织号召力
习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。经过30年探索形成的加强农村基层组织建设的“莱西会议”经验，围绕农业、农村和农民这一根本问题，着眼于加强和改善党对农村工作的领导，把“抓基层、打基础、强化村级、工作到户”作为指导思想，大力推行村级组织建设工作，找到了一条具有普遍意义的农村基层组织建设新路子，从理论和实践上回答了新时代加强农村基层组织建设的一系列重大问题。
这次会议围绕“强化党建引领，推动乡村振兴”主题，对深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记重要讲话、重要指示批示精神，深入挖掘“莱西会议”的时代内涵，深化拓展“莱西会议”经验，进一步提升农村基层组织建设水平，具有十分重要的意义。广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，总书记对广东寄予殷殷厚望。2018年10月总书记到广东考察时，充分肯定《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》，并要求抓好落实。广东省各级党组织牢记嘱托，以实施三年行动计划为总抓手，努力把农村基层党组织建设得更加坚强有力，政治功能和组织力更加突出，探索走出一条党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理新路子，创新了党建引领乡村治理，助推乡村振兴长效机制。
建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育常态长效机制，全面强化农村党组织的思想引领力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为农村基层党建工作的根本遵循，做到真信真学真懂真用。全面推行“第一议题”制度。突出抓好各级党员领导干部“领学、带学、督学”，把学习贯彻总书记思想作为农村基层党组织“三会一课”、主题党日、组织生活会的主要内容。全面实现农村党员集中教育培训全覆盖。
建立健全巩固农村党组织领导地位的长效机制，全面强化农村党组织的政治领导力。坚持以确保农村党组织领导地位不动摇作为农村基层党建工作的出发点，健全强化党组织领导的制度机制，深入实施“头雁”工程，坚持“五级书记”抓农村党建，省委书记带头研究、带头部署、带头推动农村基层党建工作，亲自担任乡村振兴战略领导小组组长，示范带动市县镇党委用心用力用情抓好农村基层党建工作。省委印发《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》，一年一个主题，努力破解农村基层党建存在的突出问题。
建立健全织密农村基层组织体系的长效机制，全面强化农村党组织的群众组织力。坚持以严密党的组织体系作为农村基层党建工作的重点，切实抓好基层党组织这个“最后一公里”，巩固党在农村的执政基础。建立“村到组、组到户、户到人”三级党建网格。织密“横到边+纵到底+开放式+全覆盖”简便务实管用的组织体系，做到“组织建在网格上、党员融入群众中”。今年上半年，全省处理网格事件410万件，办结率达98.9%。建立常态化整顿软弱涣散农村党组织机制。
建立健全基层党建引领基层治理和乡村振兴的长效机制，全面强化农村党组织的社会号召力。坚持把服务中心大局作为农村基层党建工作成效的衡量标准，建立健全党组织统一领导、其他组织协同、群众广泛参与农村党组织领导的基层治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。2015年广东在全国率先成立省委基层治理领导小组及其办公室，形成大抓农村基层治理合力，解决了一大批影响群众切身利益的基础性源头性问题。扎实推进扫黑除恶专项斗争。探索开展非户籍委员选举试点，2017年选举1581名非户籍常住居民进入社区（村）“两委”班子。全面推行“一村一法律顾问”。
民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良：
聚焦党建引领乡村振兴 创造新的标杆和典范
1990年的“莱西会议”，是中国农村基层组织建设和农村改革发展的里程碑，充分彰显了农村改革不畏艰难、勇探新路、实事求是、开拓创新的精神实质，会议所总结出的“莱西会议”经验，有力地推动了以党支部为核心的村级组织建设工作格局，走出了一条加强农村基层组织建设的新路子。
民政部高度重视“莱西会议”。在“莱西会议”召开之前，民政部即成立“国家莱西村级组织建设经验考察组”，对莱西进行全面深入考察指导。“莱西会议”后，民政部认真贯彻落实会议要求，坚持把党的领导贯穿于村民自治各领域全过程，把党的基层组织作为加强和创新村民自治的“主心骨”，确保村民自治始终保持正确的政治方向。同时，积极挖掘“莱西会议”经验在农村基层社会治理中的新探索新实践，并向全国社区建设部际联席会议各成员单位和全国民政系统推介了莱西市创新农村党组织领导机制，提升新时代村民自治水平的新经验、新做法。山东省民政厅、青岛市民政局认真贯彻落实习近平总书记2013年11月在山东考察时发表的重要讲话精神，着眼新时代形势任务的变化，创新农村党组织领导下的村民自治机制，不断深化拓展“莱西会议”经验，为全国输送了很多优秀典型，使“莱西会议”经验焕发出新的生机和活力。
实现乡村振兴，关键在党。新时代实现乡村振兴，要传承发扬“莱西会议”经验，进一步巩固加强党对农村工作的全面领导，推动党建引领下的自治、法治、德治有机融合，通过对农村居民提供有效的公共服务，对农村公共事务进行有效管理，协调好乡村不同利益群体的关系，确保农村社会充满活力和安定有序，最终实现“善治”。
毫不动摇地坚持和加强党对行政村治理工作的领导。坚持组织引领，鼓励村党组织成员、党员通过法定程序担任农村社会组织、经济合作组织等的负责人，引领各类组织做好农村工作，促进和谐稳定；坚持机制引领，完善党组织实施有效领导、自治组织执行实施，其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制，实现村党组织引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享。
深化自治实践，激发社会活力。坚持自治为基，完善党领导的农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，优化和创新村民自治有效实现形式，夯实农民群众在村民自治中的主体地位。
强化法治保障，提高法治水平。坚持法治为本，树立依法治理理念，全面贯彻落实村民委员会组织法，完善村民自治组织选举办法，强化法律在维护村民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。
崇尚德治润泽，凝聚基层合力。坚持德治为先，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。发挥道德引领作用，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求再创新，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
提升服务能力，增进群众福祉。坚持需求导向，聚焦农民群众最关心最直接最现实的利益和关切问题，加快推进乡村便民服务体系和能力建设，保障农民群众共享改革和发展成果；着力补齐村级综合服务设施建设短板，推动实现城乡基本公共服务均等化，提升农村居民幸福感、获得感、安全感。
希望山东省民政厅和青岛市民政局，继承发扬“莱西会议”经验，聚焦党建引领乡村振兴的新形势新任务，创新党对农村工作领导的方式方法，通过组织振兴保障乡村振兴，创造新的“莱西会议”经验的标杆和典范。民政部也将继续加大政策供给强度和智力支持力度，指导发掘“莱西会议”经验新的时代内涵，助力山东省打造乡村振兴的齐鲁样板。（发言内容有删减）（青岛日报/观海新闻记者 周伟 整理）
责任编辑：王凤一
