驶入“快车道”的青岛新能源汽车产业将迎来新的政策“充电包”。
日前，青岛市司法局、青岛市工业和信息化局联合发出通知，对《青岛市加快新能源汽车产业发展的若干政策措施（征求意见稿）》公开征求意见。《政策措施》共6条，篇幅不长、条目不多，但条条切中产业发展穴位，针对性强、力度大——涵盖整车、关键零部件等产业链全链条，涉及氢燃料电池汽车这一最具前景的细分赛道，提出优先支持新能源汽车路权，最高奖励金额达5000万元。近几年，青岛抓住新能源汽车产业政策、市场双机遇的窗口期，及时出台顶层规划和政策引导，支持推动产业加速布局。尤其是相关产业政策的出台，对引导促进青岛新能源汽车产业加快布局、完善链条、扩大规模起到了立竿见影的作用。当前，我国新能源汽车产业已进入全面市场化拓展期，未来空间机遇广阔，竞争挑战也不小。近日，国务院出台《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东、青岛发展新能源汽车产业新的战略机遇。及时调整、优化、升级相关产业政策，显得尤为迫切。《政策措施》的制定和出台，将为青岛新能源汽车产业发展提供强劲的政策助力，进一步增强青岛打造新能源汽车高地的决心和信心。
1、“机遇之窗”开启，呼唤新的政策红利
新能源汽车是全球汽车产业转型升级、绿色发展的主要方向，也是我国汽车产业高质量发展的战略选择。从2009年补贴政策试点开始，一路走来，国家对新能源汽车产业的重视程度和支持力度不断加码。国家“十四五”规划纲要明确提出，把新能源汽车等八大产业作为构筑产业体系新支柱。市场给予热烈回应。近年来，我国汽车产销总体持续低迷，但新能源汽车却始终“风景独好”。截至目前，我国新能源汽车推广数量从2012年底的2万辆攀升至1227万辆，产销量连续7年位居全球第一。政策和市场双重发力，为青岛新能源汽车产业发展打开了难得的机遇之窗。青岛铆足劲，加速布局，短短几年时间，新能源汽车产业规模持续上台阶。青岛市工业和信息化局统计数据显示：2020年全市整车产量近120万辆，其中新能源汽车近13万辆，创历史新高。这一年，全国平均每10辆新能源汽车就有一辆是“青岛造”。2021年，青岛整车产量106万辆，连续4年过百万。相较2020年，汽车产业形势受多重不利因素影响，整体有所下滑，但新能源汽车逆势上行，达到17.2万辆，再创历史新高。一个产业的茁壮成长离不开城市的呵护。2019年，青岛发布《加快新能源汽车产业发展若干政策措施》。这是青岛首次出台支持新能源汽车发展的奖补政策，扶持力度大，对加速完善青岛新能源汽车产业链起到了积极作用。经过多年蓄力，青岛新能源汽车产业实现了“从无到有”“从小到大”，进入“由大到强”的新发展阶段，对产业规划、政策体系也有了新诉求。日前，国务院出台《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东“建设绿色低碳高质量发展先行区”等一系列重大任务。新能源汽车产业高度匹配“双碳”目标，是深化新旧动能转换，实现绿色低碳高质量发展的重要推动力。作为山东的龙头城市，青岛推动新能源汽车产业进阶，有基础、有条件，更有义务、有责任。无论是应对内部需求的变化，还是为了承担起相应的国家战略任务，青岛亟需优化现有的政策体系，引导新能源汽车产业实现新发展。
2、四个变化，升级加码
作为“升级版”的产业新政，《政策措施》扣准国家战略，结合自身实际，在原先政策的基础上进行了优化调整。全文共六条，有四个变化，紧贴国家政策风向，聚焦当前青岛新能源汽车“由大到强”提质发展的产业诉求。第一，整车企业的政策支持对象，由过去的新引进企业转为现有的存量企业，单个企业政策期内可获奖励5000万元“封顶”。这是青岛顺应国家产业政策导向，及时做出的重要调整。今年3月，在2022中国电动汽车百人会论坛上，工业和信息化部、国家发展和改革委员会等五部委有关负责人集体发声，披露了新能源汽车盲目投资、无序发展等问题，明确提出“现有基地达到合理规模之前，不再新增产能布点”。对城市而言，今后存量整车汽车企业的质量高低，将左右整个产业的发展。谁能最先集中有效资源，支持现有的新能源整车生产企业增产提效，谁就有望在存量时代胜出。所幸，青岛已经迈出了关键一步。第二，政策继续支持新能源汽车产业补链强链，对符合条件的新能源汽车关键零部件给予最高1000万元一次性奖补，对其他零部件与系统项目，给予最高300万元一次性奖补。奖补力度不同，说明青岛正在加大对高附加值配套企业的招引力度，扶持政策在有意识地向具有核心竞争力的产业链配套企业倾斜，而这些企业正是青岛新能源汽车产业目前的短板和弱项。补足了，产业实力将大大提升。第三，《政策措施》将对氢燃料电池汽车产业的支持单列，其中不仅明确按照销售收入增幅，奖补燃料电池汽车生产企业，还对氢燃料电池汽车加氢价格予以补贴。在新能源汽车领域，氢燃料电池汽车被视为最具前景的细分赛道。青岛基于副产氢的产业优势和区位优势，积极布局氢燃料电池汽车产业，在关键零部件、制氢、加氢等产业链上下游领域，也实现了重大突破。青岛勾勒出的氢燃料电池汽车产业蓝图日渐清晰，支持政策单列进一步助推产业发展。第四，对新能源汽车路权，《政策措施》提出将研究出台高排放燃油货车限行政策和绿色城配支持政策。《2030年前碳达峰行动方案》提出，“到2030年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右。”青岛在新能源汽车路权领域出台政策，进一步提高新能源汽车的普及。
3、目标愿景：“全国领先”
《政策措施》的出台，是新形势下，青岛构建产业链完善、技术领先的新能源汽车产业体系，促进产业平稳健康发展的必要保障，也是青岛加快建设全国领先的新能源汽车产业新高地的重要举措。当前，在绿色低碳转型发展的大背景下，新能源汽车产业发展势头不减，增长动力十足，未来一段时期内，仍是高成长行业。在近期举办的“大力发展高端装备制造业”发布会上，工业和信息化部有关负责人明确表示，下一步将推动新能源汽车产业再上新台阶。错过了燃油车发展黄金期，青岛将换道超车的机遇押注在了新能源领域。乘着政策的东风，青岛发力招引整车企业。截至目前，已拥有7家整车生产企业，以及奇瑞汽车青岛基地等两家在建的整车项目。仅用7年多的时间，就让新能源汽车产能从0突破50万辆。在新能源汽车产量上，已经成为继上海、柳州之后的第三大城市。为了补齐新能源汽车存在的量高价低的短板，青岛选择引入对标特斯拉、保时捷的新能源汽车豪华品牌。今年1月17日，华人运通正式与青岛市签署合作协议，将在青岛设立中国总部，填补了青岛缺乏高端汽车总部企业的空白。今年以来，青岛把实体经济作为发展经济着力点，提出2024年实现规上工业总产值突破1.5万亿元的目标，并把新能源汽车作为重点发展的24条产业链之一。为推进产业发展，研究制定了《青岛市新能源汽车产业链高质量发展三年行动方案（2022-2024）》，全力建设全国领先的新能源汽车产业新高地。在新能源汽车产业领域，青岛已经具备一定的竞争力，但仍存在薄弱环节——本地化配套率还不够高，产业链条仍待完善，产业大而不强。业内普遍认为，关键零部件的供应链是新能源汽车下半场竞逐的焦点之一。青岛新能源汽车产业想要实现由大变强，就要发挥好整车企业的龙头引领作用，大力引进上下游配套企业，提升产业集聚度。目前，莱西正积极布局汽车零部件产业园区，集聚了国轩电池等一批新能源汽车上下游企业，初步形成了“新能源汽车零部件—电机—电池—整车生产—汽车后市场”的新能源汽车产业链条。为了构建新能源产业“生态雨林”，莱西姜山镇今年还在莱西新能源汽车产业园内专门规划了两个“千亩”零部件汽车产业园区。下一步，青岛要用好用足即将出台的产业“新政”，引进高质量、高附加值的配套企业，补链强链，提升产业核心竞争力。好的产业政策，是定心丸。相信，在新政策的助力下，已经形成先发优势的青岛，定能驶入新能源汽车产业高质量发展的“高速路”。
（作者：长亭)
