今年上半年，青岛市行政机关负责人保持100%出庭应诉，行政机关庭前联系成为常态，负责人出庭出声情形增多、出声效果初步显现、出解意识开始形成……记者近日从青岛中院获悉，今年上半年全市法院行政诉讼案件审理情况，并重点了解了行政机关负责人“出庭出声“新情况——

【镜头一】秘书长“出庭出声”获当事人称赞。

5月18日，解某某诉青岛市政府信息公开一案开庭。时任市政府副秘书长孙继（现任市政府秘书长）作为行政机关负责人出庭应诉取得良好效果，获当事人称赞。

庭审过程中，行政机关负责人积极参与质证、辩论等多个环节，针对解某某提出的问题予以正面解答，回应其关注的焦点，打消了解某某心中的疑虑。庭审结束时，行政机关负责人还表示，庭后将研究解某某的具体情况，努力化解矛盾，争取从实质上解决解某某的问题。行政机关负责人直面问题，客观、务实的发言和诚恳、负责任的态度，在法庭上深深感染了当事人，极大地赢得了当事人的信任。庭后，当事人解某某专门寄来一封信，对本案行政机关负责人出庭的行为表示赞扬。

【镜头二】“一把手”“出庭出声”有效回应当事人疑问。

在青岛某建设集团有限公司诉崂山区人社局工伤认定一案中，该局局长姜海出庭应诉并积极发声，针对当事人关于法律适用及程序方面的异议进行了充分的解释，有效地回应了当事人的质疑，取得“以案释法”的良好效果。

【镜头三】行政机关负责人出庭应诉、参与和解，实质性化解争议。

在青岛某玻璃有限公司诉青岛市生态环境局胶州分局行政处罚一案中，该局副局长王丕仁出庭应诉，并表示该局考虑到疫情对企业经营的影响，在不违反法律法规规定的前提下，行使自由裁量权降低罚款数额，该案当庭和解成功，原告撤诉，案结事了。行政机关负责人出庭应诉与行政争议审前和解相互融合，彼此促进，共同助推行政争议实质性解决。

据市中院行政审判庭有关负责人介绍，今年上半年，青岛法院行政审判工作围绕市委 “学深圳、赶深圳”、15个攻势等工作部署，充分发挥行政审判职能作用，推进实质性解决行政争议，积极助推法治政府建设，努力为我市经济社会高质量发展提供优质司法保障。面对严峻疫情形势，坚持疫情防控与审判工作两手抓、两不误的工作主线，创新工作方式，全面提升行政审判质效。

一是“云端”审理新模式。充分利用“互联网+”的无接触优势，探索微信视频、智慧法庭、E送达等线上审理、送达新模式。1-6月通过互联网开庭83件、法庭调查168件，确保人员不聚集、庭审不断档，有效保障疫情防控期间行政审判工作的高效运转。上半年结案668件，同比增加27.24%，法官人均结案83.5件，平均审理天周期47.9天。

二是线上发布白皮书及典型案例。首次采用线上新闻发布会方式，发布2019年度行政审判白皮书和十大典型案例。针对行政审判工作中发现的典型性问题，及时向行政机关发送司法建议2篇，立足审判职能，助推法治政府建设。

三是创新方式指导基层行政审判工作。受疫情影响，以向全市法院下发2020年行政审判工作要点的方式替代“面对面”的全市行政审判工作会，从14个方面指导基层法院全面提升行政审判质效。6月中下旬分片区召开基层法院工作推进会进行巡回指导，以“全面提升审判质效、实现行政争议审前和解中心实体化运行”两项重要工作为抓手，进一步推进全市法院行政审判工作良性运转。通过设置办公场所、强化制度建设、遴选和解员、扩大覆盖范围、分类精准施策、规范运行程序、加强调审衔接等措施，初步实现审前和解中心实体化运行。

四是与市律协行政专业委员会召开座谈会，研究建立多元化行政纠纷解决机制，有效引导群众依法理性维权、促进法治政府建设等问题。期间，有多个案例入选全国全省典型案件，如一场庭审入选第二届全国法院“百场优秀庭审”，两篇案例入选全省行政争议申请和解中心十大典型案例和全省法院司法救助典型案例等。

作为上半年的重点攻坚任务之一，市中院深入推进行政机关负责人出庭应诉工作，用好抓实“四出”制度。今年3月，在市委政法委的指导下，与市司法局联合出台《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，并由市委常委会讨论通过。“市中院还逐月报送《我市行政机关负责人出庭应诉情况分析报告》。当前和今后一个时期，进一步贯彻落实“四出”意见，发挥行政机关负责人化解争议作用。通过巩固流程再造成效、落实具体工作要求、用好“行政机关负责人出庭应诉”和“行政争议审前和解中心”两个有力抓手，推动行政机关负责人牵头化解争议，行政机关负责人在出庭的基础上，切实做到“出声、出解、出治”。