园区是产业集聚发展的重要载体，招商引资的重要平台，更是做强做精做优产业体系的重要抓手。近年来，通过打造“一盘棋”产业园新格局，强化园区发展专班机制，积极优化营商环境，青岛在产业园建设与发展方面取得一些突破性进展，形成一批专业强、产业特色鲜明的园区，有效发挥了产业园区专业化、高效化、系统化的载体平台功能和作用，为产业和产业链跨代赶超提供了软硬件支持。目前，全市谋划发展了“十大新兴产业”的15个专业园，并相继出台《青岛市人工智能产业园发展若干政策》《青岛市加快实体经济振兴发展三年行动方案》等相关政策措施，为青岛产业园区发展提供了重要的体制机制保障。但是，与沪苏杭等城市相比，青岛在产业园区的系统化、专业化、规范化等方面还存在一定差距，学习借鉴先进经验，扎实促进园区发展是推动我市产业园区高质量发展的重要途径之一。
先进城市产业园区的建设经验
作为我国产业园区发展起步较早、发展快、成效显著的先进城市，上海、苏州、杭州在产业园区建设、发展以及管理、考核等方面，积累了很多成熟经验与做法，值得我们学习、借鉴。
“有数有据”是成就上海产业园区向特色园区发展的定盘星。在寸土寸金的土地上，上海能逐步实现“好项目不缺土地、好产业不缺空间、好应用不缺场景、好创意不缺人才、好团队不缺资源”的产业园区发展态势，其成功经验之一是对产业园区的发展做到了“心中有数”“心里有底”。一是建立“产业园区数据库”，做到心中有数。经过十余年的完善，目前其数据分析结果已经成为上海市产业园区发展的重要决策依据，也是其发展、产业结构以及企业发展状况的晴雨表。二是制定《上海产业用地指南》，做到心里有底。上海市为提高产业项目质量，促进土地节约集约利用，自2006年开始着手编制《上海市产业用地指南》，该指南不仅对产业项目的容积率、固定资产投资强度、土地产出率、土地税收产出率等四项用地指标作出相关规定，对建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率提出控制要求，而且适用领域包括工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类以及物流仓储用地等，使这一指南真正发挥了对产业、产业园区发展的引领作用，而且有利于指导和优化上海市产业空间布局。
“同频共振”是苏州实现产业园区创一流发展的压舱石。生物医药产业园是苏州“一号产业”，也是苏州工业园区培育生物产业发展的创新基地。目前，产业园已聚集550余家高科技研发企业，形成新药创制、医疗器械、生物技术等产业集群，以及高层次研发人才集聚、交流、合作的创新产业生态圈。一是坚持“产业+产业链+产业集群”，实现“同频共振”。苏州生物医药产业园通过建立医药数据库、医药全产业链数据库查询与定制服务商，拥有“200+”个专业数据库、数亿条数据信息。作为核心区，园区构建了从孵化、中试到产业化的完整产业链条，形成药物研发、高端医疗器械、生物技术及新型疗法等融合发展格局；建立高端资源集聚度最高、顶尖人才最青睐、优秀企业最活跃、优质成果最丰富、产业生态最卓越的生物医药创新园区。二是坚持“产业政策+激励机制”，实现“同相共振”。产业政策方面，为加快生物医药产业发展，苏州市陆续出台相关文件，以制度为支撑，全力打造具有国际竞争力、全球影响力的生物医药产业创新集群。激励机制方面，如《苏州市生物医药及健康产业强链补链三年行动计划（2021-2023）》明确提出，新增对中标国家集采企业给予奖励，按采购额，给予最高200万元资助；新增支持龙头企业会同本地产业链上下游企业、科研机构开展产业化阶段的技术联合攻关，按项目总投入一定比例最高给予2000万元资助等。通过“同频”加持“同相”实现共振，为苏州产业园区发展注入内生动力和活力。
“统筹协调”是杭州实现产业园区全面高质量发展的指南针。杭州市自2005年启动小微园区建设计划以来，先后实施特色工业功能区、众创空间、孵化器、文创园区、大学生创业园区、小微企业园等专项行动，全市小微园区数量、质量均居全省前列。一是建立联席会制度，实现体制统筹。2018年，杭州市率先行动，成立杭州市小微企业园工作联席会议办公室，建立健全工作机制，并研究出台小微企业园提升计划相关政策措施、编制五年发展规划等。二是建立清晰透明考核机制，实现机制统筹。出台《杭州市小微企业园绩效评价实施细则（试行）》，通过对全市小微企业园进行系统性、长效性考核机制，有效实现了园区精准发展的目的。同时，公布评价方法，做到考核指标一目了然。在评价结果的运用上，一方面是各级政府对小微企业园政策扶持奖励的主要依据，另一方面是推荐申报国家、部委以及省级各类项目、基地、平台等名单的依据。可以说，“统筹协调”为杭州市实现产业园区的高质量发展发挥了积极的引领作用。
青岛产业园区高质量发展的路径研究
加快青岛产业园区高质量发展，需要创新“5个1”工作机制，抢抓产业发展机遇，高起点规划、高标准建设、高水平发展产业专业园区，以园区为平台创新产业链发展模式、机制和打法，促进产业链、创新链、人才链、生态链融合发展，大力推动传统产业升级和新兴产业导入，塑造产业竞争新优势。
制度引领，统筹园区发展。一是完善青岛产业园区工作制度。研究确定全市产业园区发展定位、思路、措施，特别要在产业定位、产业链招商、政策扶持等方面坚持措施到位、久久为功。二是统筹谋划青岛市重点产业园区发展。突出重点产业园区的主导地位、明确园区发展目标、强化园区管理职责、突出园区发展特色优势、提升园区服务能力与水平等。
摸清家底，找准发展方向。一是全面启动青岛产业园区调查工作。建立区（市）产业园区名录，为青岛市产业园区发展提供真实、准确的决策依据和基础数据。二是建立青岛市产业园区数据库。既可采取以部门牵头，相关部门参与的方式，也可采用政府购买服务的方式，委托第三方机构专门从事此项工作，具体模式和实施路径可参照上海市做法。
突出优势，发挥产业特色。一是绘制青岛产业谱系。包括产业地图、产业链图谱、产业园区地图等。针对产业谱系中的内容，分析产业行业发展趋势和发展空间，并与先进地区比较产业发展差距等，以此明确引导青岛市产业园区发展的路径，做到精准施策，确保产业园区健康、平稳发展。二是盘点青岛产业链发展路线。结合24条产业链的产业基础、发展目标、实施路径，重塑、整合、集聚产业资源，扎实推进强链、补链、优链进程，构建“聚沙成塔”态势。三是制定《青岛产业用地指南》，建立更新制度。提高产业园区招商引资精准度和专业化水平，推动产业园区高质量发展。同时，对园区领军企业、头部企业、链主企业在强化特色优势、专业水平以及创新投入方面给予重点扶持。
强化配套，提升服务水平。一是提高与产业园区发展相关的基础配套服务。大到基础设施建设配套（如教育、医疗等基本公共服务等），小到物业管理服务能力与水平等。二是提高服务产业园区发展的能力。如聚集人才资源、提供政策咨询、创新管理模式、招商引资等，特别是一些专业性较强的产业园区，做到“专业的人做专业事”，提供高水平、专业化的服务保障。
明确目标，建立考核机制。一是建立青岛产业园区评估考核机制。设立科学的考核指标，做到考得准、考得实、考得精，也可以组建专业考核团队，或委托第三方机构进行考核。二是建立产业园区激励机制。以评星、评级、分档等方式，充分发挥考核的激励作用，调动产业园区发展的积极性。三是强化产业园区的培训。从产业园区专业化、特色化、国际化、创新发展和产业园区转型升级等多方面进行系统培训，更好地指导产业园区发展，从而使青岛产业园区走上系统化、集约化、规范化、整体化发展之路。（金花 作者单位：青岛市委党校）
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