今年6月25日是第33个全国土地日，今年的宣传主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。地载万物，万物共生，土地是生命的载体，承载着丰收的希望，只有严守耕地红线，像保护大熊猫一样保护耕地，才能让每一寸土地都成为丰收的沃土。
悠悠万事，吃饭为大。对一个有着14亿多人口的大国来说，只有不断夯实农业基础性地位，将饭碗牢牢端在自己手中，才能更好地掌握国家粮食安全的主动权，才能保持我们在现代化建设进程中应对各种风险的战略定力。
近年来，青岛市自然资源和规划局采取“长牙齿”硬措施，落实最严格的耕地保护制度，全力构建耕地保护“严起来”的新常态；利用规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等多种手段推进节约集约用地；同时创新自然资源执法监管模式，以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法用地问题，坚决制止耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，奋力书写耕地保护“青岛答卷”。
严守耕地红线，守住粮食生产的“命根子”
土地是生存之本、发展之基。耕地是粮食生产的“命根子”，保障国家粮食安全的根本在耕地。党的二十大报告提出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”
近年来，我市坚持规划引领，守住安全底线，高质量开展“三区三线”划定工作，优先划定耕地和永久基本农田保护线，全市确定耕地保有量为634.14万亩，其中划定永久基本农田568.7万亩，全部带位置落地上图，纳入国土空间“一张图”管控，做到数、线、图相统一，推动对耕地保护边界的“强约束”。
市委、市政府出台《关于落实最严格耕地保护制度的意见》，强化耕地保护顶层设计。从压实耕地保护责任、严控建设占用耕地、强化耕地用途管制、严格补充耕地监管、加强耕地执法监督、完善保护激励约束六方面，制定了18条具体意见。同时，青岛市出台了《青岛市耕地保护激励办法》，每年评选耕地保护工作成效突出的区（市）、镇（街道），分别给予新增建设用地指标和奖励资金激励，充分调动保护耕地的主动性、积极性。
当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，为严守18亿亩耕地红线，我国实行耕地占补平衡制度。市自然资源和规划局一方面严格落实耕地占补平衡，严格控制转为非农建设用地，确保先补后占、占一补一、占优补优；另一方面全面实施耕地“进出平衡”，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，组织涉农区（市）编制年度耕地“进出平衡”总体方案，加强指导审查，保障设施农用地建设、农业种植结构调整等群众合理需求和重大项目建设。我市耕地面积连续两年实现了总量平衡，稳定在648万亩。
今天的耕地，就是明天的饭碗，守住了耕地红线就是守住了安全线。为严守耕地红线，青岛全面推行耕地保护“田长制”。记者从市自然资源和规划局获悉，截至目前，我市共设置总田长2名、副总田长2名、一级田长14名、二级田长397名、三级田长5902名，另有二级田长协助员546名、专业网格员1223名。青岛7个区（市）已全部出台“田长制”实施方案，形成了比较完备的四级“田长制”组织体系。田长管理信息全部集成录入省空天地一体化自然资源监测监管系统，并对全部基层田长信息登记造册规范管理，全市共92个镇（街道）、3266个村（社区）设立了“田长制”公示牌，主动接受社会监督。
多措并举，做好土地节约集约利用“大文章”
节约集约是实现高质量发展的必由之路。青岛市坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率，通过资源利用方式转变推动经济发展方式转变，为实现高质量发展提供有力的服务和支撑。
近年来，市自然资源和规划局因势利导发展新型产业用地，促进产业结构优化升级；结合审批制度改革实行工业用地“标准地”出让，促进项目“拿地即开工”；城镇低效用地再开发入选全省典型案例。
自去年以来，我市启动重点低效片区开发建设三年攻坚行动，坚持政府主导、部门协同、市区联动、国企参与、配套先行、政策保障，形成了“1＋1＋5”低效片区开发建设工作法，加快推动低效用地腾笼换鸟、凤凰涅槃。目前，先行启动的十大重点低效片区共腾让土地5万余亩，开发利用2.46万亩，完成投资约1100亿元。重点低效片区开发建设“青岛经验”获全省推介。
此外，市自然资源和规划局还多措并举，盘活批而未供、闲置土地等存量用地——全面核查全市范围内批而未供和闲置土地，梳理摸清地块位置、面积、问题成因等有关情况，逐宗土地上图建库，明确处置办法和时限。
制定出台《关于加快批而未供土地消化处置的实施意见》《关于加快供而未用和闲置土地消化处置的实施意见》，梳理8大类31项成因，逐项明确办法措施，综合运用行政、司法、市场手段，为破解错综复杂的存量土地难题提供政策依据。
各区市结合辖区优势和地块情况，“一地一策”制定批而未供和闲置土地处置方案并有序实施。莱西市依托闲置土地，吸引社会资本共同建设多层标准厂房，以租赁经营等形式招引小微企业入驻，其中对科技型小微企业，还给予租金优惠奖励，实现企业“拎包办厂”。2022年，累计导入中小微企业60余家，实现产值10亿元。
“空天地”一体化监测监管，寸土不让守红线
近年来，青岛市全面落实国家、省、市关于自然资源执法工作部署要求，强化执法队伍建设，转变执法理念，变革执法方式，维护执法威严，持续采取“严起来”“长牙齿”“咬疼人”的硬措施，促进违法行为由事后查处向事前预防、事中监管转变，坚决守住耕地保护红线，切实维护良好的自然资源管理和利用秩序。
按照“谁执法、谁普法”的原则，青岛市自然资源执法队伍加大耕地保护普法宣传力度，下沉区（市）、街（镇），以“案”说法，加强警示教育，严格落实耕地保护“党政同责”。注重耕地保护全链条业务管理，结合近两年卫星遥感影像图片执法数据分析，及时发现调查监测、农转用审批、用途管制等前端管理环节问题，通过市、区两级及时规范调整，从源头上改进监管措施。同时，加强对重点项目用地服务监管力度，梳理年度内确定的重点建设项目清单，落实“土地要素跟着项目走”机制，逐项目监督检查，确保重点项目依法依规用地。
同时，狠抓“空天地”一体化监测监管系统应用，完成市、区（市）、镇街、社区（村）四级用户注册，形成网格化监管全域覆盖，逐步构建“早发现、早制止、早查处、早预警”自然资源执法监管新机制。
织密违法用地监测网络。优化青岛市遥感“一张图”监测监管平台执法信息系统，2018年青岛市率先在全省实行违法用地月度全域覆盖监测，2022年实现了实景三维青岛成果与遥感“一张图”监测监管系统的融合，以科技手段助力执法监管更加高效。
只有严守耕地红线，加快集约使用和有效涵养，让18亿亩耕地都成为丰收的沃土，我们中国人的饭碗才能端得更稳、更好、更久。（稿件原载于2023年6月25日《青岛日报》4版）
责任编辑：方茜
