经过3个多月的积极筹备，备受瞩目的青岛城运控股集团揭开面纱，青岛公共交通格局迎来新时刻！

11月1日上午，青岛城运控股集团有限公司成立暨揭牌仪式在青岛软件园举行，这标志着青岛两大交通巨头企业交运集团和公交集团的调整重组迈出关键一步，两家骨干交通企业的角色从“竞争”转向“竞合”，将全力构筑优势互补、协同发展的新格局。

未来，城运控股集团将积极对接城市发展战略，聚焦主责主业整合资源要素，不断突破边界，全面融入青岛发展的产业链、供应链和价值链，着力发展成为集城市交通运营服务、交通基础设施投资建设、交通产业资本投资为一体的“新基建、智能化”城市交通综合运营服务企业集团。

这一大事件对推动构建青岛市“大交通”格局影响深远，具有里程碑意义。

辉煌过往：城市交通版图中的“双子座”

翻开中国的城市交通史，青岛的过往十分璀璨。据史料记载，110多年前，中国第一条客运班车线路和第一个客运汽车站就在青岛亮相。  

《山东省志·交通志》中记载，“山东公路汽车客运始于清光绪三十三年（公元1907年）青岛台柳公路的汽车客运班车”，这是中国第一条客运班车线路。伴随这条线路的发展，1910年馆陶路汽车站诞生，这也是中国第一个客运汽车站。

这“两个第一”成为公交集团和交运集团共同的历史溯源。在漫长的历史进程中，有着共同血脉渊源的两家企业以不同的发展轨迹，背负起交通发展的共同使命，编织着城市交通发展的宏图，如同“双子座”闪耀在青岛城市交通版图中。

在城运控股成立之前，这两家企业如同青岛公共交通服务体系的“双翼”，形成了涵盖公共交通、长途客货运输、旅游观光、汽车后服务、能源科技、地产开发、交易市场、医疗保健、垃圾分类等关联配套产业相伴成长的城市交通产业生态圈，场站、线网、运力等资源优势覆盖青岛全域并向全国延伸，品牌形象和市场竞争力在全省乃至全国均处于领先地位。

深化改革、推进调整重组，势在必行

然而，“成长的烦恼”也如影随形。

多年来，“主业相近类同、业务交叉竞争”的行业格局，在一定程度上制约了城市公交整体服务能力的提升。

与北京、深圳等地的同类企业集团相比，公交集团存在着主业发展不均衡，资源配置不到位等短板，生产经营相关指标与政府购买服务的标准仍有较大差距。受高铁、网约车、私家车等的冲击，交运集团公共交通客运量日益萎缩，交通与旅游融合业务的推进举步维艰，转型发展后劲乏力。

另一方面，随着两家企业的业务辐射范围越来越大，线路重叠、场站重复投资建设、资源配置分散、线网优化难度大、城区联动阻力大、财政补贴负担重等问题不断显露，给行业监管带来了一定的压力。

放眼全国，一体化改革已成为整个行业的大势所趋。目前，省会城市和计划单列市的公共交通绝大部分由国有企业统一运营；北京、上海等城市都经历过从运营主体多元化逐步到政府主导、国有企业一体化运营管理的过程；深圳公交由民营企业为主逐步整合为国有控股企业，正在推进国有一体化改革。

深化改革、推进调整重组势在必行。青岛在国企改革攻势2.0版中明确提出打造“大交通”发展格局的决策部署。今年4月22日晚召开的国有企业改革攻势推进情况质询会首次透露：青岛将加快“大旅游”“大交通”国有资本组织结构调整。

此后，重组调整工作马不停蹄，有序推进：7月6日，青岛正式启动公共交通企业调整重组工作，筹备组建青岛城运控股集团有限公司。10月22日，历经3个多月紧锣密鼓的筹备，城运控股集团顺利完成注册登记，取得营业执照。其间，城运控股集团调整重组的各项举措平稳实施，各项主营业务开展稳中有增，企业活力和战斗力逐渐增强。

改革是攻坚的“冲击钻”，发展中的重点难点痛点堵点问题就是改革的靶点。“此次调整重组坚持了市场化的改革方向，按照一体化发展思路，实现两大企业从‘竞争’到‘竞合’的角色转换，推动实现资源的高效、集约利用，有效破解企业生存和发展中的瓶颈问题。”

据青岛国资委官方透露，城运集团将探索搭建青岛“大交通”投资发展型资本运营机制平台，通过引资本与转机制同步推进，不断增强企业活力、竞争力与抗风险能力，做强做优做大城运控股，积极推进智慧交通运输产业智能化和高质量快速发展。

前路不会一帆风顺，但令人期待

揭牌成立，意味着要正式与市场化轨道接轨。在统筹疫情防控和经济社会发展的当下，摆在城运控股面前的道路，并非坦途。

城市公共交通是公共服务体系的重要组成部分，是满足人民群众基本出行需求的民生工程和社会公益性事业，是城市功能正常运转的基础支撑。今年以来，受疫情影响，客运量较往常大幅减少，经营主体的经营压力陡增，整个城市公共交通行业发展面临着前所未有的挑战。作为一个有着3万多名员工的庞大企业集团，如何在危机中育新机，于变局中开新局，对城运控股而言，这可能是一道并不十分顺手的考题。

今年9月，青岛被交通运输部授予“公交都市建设示范城市”。随着经济社会不断发展，群众对城市交通便捷度、出行舒适度和安全保障水平等服务品质的要求不断提高。

在后“公交都市”时代，青岛将在经济社会发展整体格局中重新定位公共交通，以公共交通发展为动力，推动城市布局优化，以更好满足人民群众个性化、多样化、不断升级的出行需求。新企业要有新作为。如何让市民享受到更加方便、温馨的公共交通出行服务，也是摆在城运控股面前的一道考题。

面对着前行路上这一道道考题，作为公共交通服务的主要“供货方”，城运控股集团将交出怎样的答卷？

“交运集团和公交集团以前都是‘战略舰’，重组之后成为一艘‘航空母舰’，组成战斗集群，形成战斗合力。”尽管面对的考验和挑战很多，但城运控股集团党委书记、董事长刘学亮依然十分看好城运控股的发展前景。

他表示，优化重组后的城运控股可以实现全市公共交通资源的“一盘棋”统筹布局，优化配置资源，提高资产规模效益，形成行业发展合力，促进产业的规模化、集约化、专业化发展。

“在新起点上，我们将不断提升市场思维、创新思维、平台思维，搞好顶层设计，全力构筑优势互补、协同发展的新格局。”刘学亮说，争取在两年时间内，实现从创立之初的“物理反应”到“化学反应”转变，并在未来产生更多的“生物反应”，达到1+1>2、从增量到增质、进而量质同升的效果。

从主责主业层面来看，城运控股将开展城市公共交通运输、道路客货运输、专业客运、智能化现代物流仓储、城乡居民生活服务多业态运输服务、汽车后市场服务综合运营、交通基础设施投资建设及开发运营管理、文化旅游、公益服务、物业管理等。

通过加快公交网线、场站、营运车辆的优化整合，存量做减法、增量做加法、平台做乘法，城运控股将实现机构的精简高效、机制的转换升级、经营的创新发展，提升企业发展质量，更好地为群众提供安全、便捷、优质的公共交通服务。

不久的将来，在资本市场上或许能见到城运控股集团的身影。城运控股将着力推动体制改革，引进外部优质资源，释放企业发展活力，逐步转向成熟化专业平台运作，推进资本市场的上市培育工作。

同时，加强与航空、高铁、港口、地铁等交通运输方式的高效协同和智慧互联，在构建“东西双向互济、陆海内外联动”的开放新格局中创造价值。

可以预见的是，从城运挂牌这一刻起，青岛的公共交通新棋局已经落子，接下来将发生怎样的改变，让我们拭目以待！（作者 |  舟辑）

责任编辑：孙丽荣