青岛日报2023年8月25日第7版
■两名骑手闯红灯通过松岭路、苗岭路路口。
■骑手在徐州路东侧人行道的禁行路段行驶。
■骑手逆行进入漳州二路。
■诉求来源：市12345政务服务便民热线
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现场直击
时间：8月23日11时30分至12时30分
地点：松岭路、苗岭路路口
正逢骑手送餐的高峰时段，记者在崂山区松岭路、苗岭路路口观察了一个小时，超200名骑手经过该路口，其中闯红灯的有70多人。
记者看到，一些骑手在直行红灯亮起时，趁着路口车流“空档”加大马力冲过去。另外，机动车道左转红灯亮起时，不少骑手为了节省时间，骑着车与行人一起通行，借助路口的两条人行横道完成左拐。
时间：8月15日11时至12时
地点：漳州二路、泉州路路口
除了闯红灯等交通违法行为比较常见外，外卖车辆逆行也很普遍。
市南区漳州二路为东向西单行线，但不少骑手逆行进入漳州二路取餐送餐。记者在中午送餐高峰时段观察了一个小时，有90多名骑手在漳州二路逆行。逆行的外卖车辆与机动车、非机动车“顶牛”行驶，鸣笛声此起彼伏。
时间：8月16日12时至12时30分
地点：敦化路、徐州路路口
记者在市北区敦化路、徐州路路口看到，虽然徐州路东侧的人行道上立有“摩托车、电动车、自行车禁止通行”的警示牌，但骑手依然在此争道抢行。记者细数，30分钟内有40多辆外卖车辆进入该路段。不少外卖骑手急于送餐，持续鸣笛提示路人躲闪让路。
外卖骑手，是我们最熟悉的陌生人。
当网上购物、网上订餐成为市民日常生活方式时，平台经济催生了庞大的外卖骑手队伍。数据显示，青岛的外卖骑手约有1.8万人，日均外卖送餐60余万单。
外卖行业蓬勃发展满足了市民的消费需求，但一个不容忽视的现实是，配送骑手闯红灯、逆行、争道抢行等交通违法行为一直屡禁不止，引发安全事故，既让自己置身于危险之中，也给城市交通带来安全隐患。今年以来，市12345政务服务便民热线、观海新闻客户端“直通12345”平台接到有关外卖骑手交通违法的投诉520多条，其中与交通事故相关的投诉230条。
外卖骑手上路为何“玩命”飞驰？如何破解这一乱象？近日，记者进行了调查采访。
骑手心声
多抢单多送单 避免超时被罚
在路上飞驰，甚至不惜违反交通法规，骑手为什么如此冒险？不少骑手表示，自己也明白应该遵守交通规则，但在准时率面前依然选择了上路“狂飙”。一方面，想多接单多赚钱，另一方面，外卖公司的算法驱动骑手上路“玩命”。
记者在市北区某商圈采访了等待取餐的赵航（化名）。他做外卖骑手已有3年，现在为多家外卖企业提供送餐服务。“相比两年前，现在的配送时间和配送费用都减少了一半，每一单的性价比降低了，只能走量取胜，多抢单、多送单才能多赚钱，骑手往往要同时配送相同方向的七八个订单。”赵航说，以配送距离为5公里的订单为例，有的外卖平台规定配送时间仅30分钟，其中包括骑手取餐、商家备餐、骑手送餐的时间，全程有十几个信号灯，如果不闯红灯、不逆行根本完不成配送任务。
在李沧区的一家超市旁，骑手李胜（化名）向记者坦言，外卖平台的路程算法不合理，比如平台只是根据路程长短计算配送时间，不会考虑商家出餐快慢、路上特殊情况、定位是否准确等因素。“系统一般是参照最短距离规划配送路线，但有的规划路线上并没有可以通行的道路，要在限定时间里完成配送，我们只能在路上飞奔。”骑手李胜说，有时商家、消费者的地点定位不准，骑手要花费更多时间取餐、送餐，只要一单超时就不得不压缩其他订单的配送时间。
还有骑手透露，外卖平台会考核骑手的送餐准时率，如果骑手在一周内多次超时送餐，将影响接单量和信誉分，收入会因此降低。
部门连线
执法存在难度 企业管理缺位
据有关部门统计，青岛主要有4家大型外卖企业，约1.8万名骑手。其中，专送骑手约有1万人，众包骑手约有8000人。专送骑手与外卖企业签订雇工协议，每天按时上下线，是骑手中的“正规军”；众包骑手相当于外卖行业中的自由职业者，可自由选择上线时间、送餐平台、送单数量等。
记者在采访中了解到，面对众多骑手的交通违法行为，交警部门在路面执法和非现场执法两个方面都存在难度。
“目前，交警主要依靠路面执勤查处非机动车辆的交通违法行为。”交警市北大队辽源路中队的交警说，由于还担负着疏导交通、处理事故等工作，警力有限，所以一般多在商圈的主要路口布控警力，查纠骑手的交通违法行为。有的骑手会强行闯“卡”，交警也不能拦截、追缉，否则会造成骑手受伤和更大的安全隐患。
而非现场执法效果也有限。据介绍，道路上绝大多数的监控设备用于抓拍机动车违法行为。“目前，有些视频监控设备识别不了电动自行车、摩托车号牌。而且，电动自行车还存在号牌不统一、挂临时号牌、车主登记信息不准确等问题，通过车牌实施处罚尚有难度。”交警崂山大队指挥中心的民警说，非机动车驾驶员不需要办理驾照，对于非机动车闯红灯、逆行的违法行为仅罚款20元，难以有效地约束骑手。
另据业内人士介绍，目前，骑手作为外卖行业的重要一环，其主管部门不明确，对骑手的日常管理更多地依赖于外卖企业。
“对存在交通违法行为的专送骑手，交警执法时会将骑手信息抄告给外卖企业，由企业实施安全教育或叠加处罚，但对于众包骑手，难以确定归属企业。”青岛交警支队秩序处处长黄祥荣介绍，专送骑手由外卖企业代理点集中管理，交警会定期到站点宣讲交通安全知识，而众包骑手往往缺少这一堂交通安全课。
但实际上，外卖企业针对专送骑手交通安全方面的管理也很薄弱。一家外卖企业的工作人员向记者透露，公司不会因为有交通违法行为就处罚骑手，交通安全由骑手个人负责。
专家建议
完善法规制度 强化合力监管
受访专家提出，骑手配送是整个外卖行业链条上的一个重要节点，其交通违法行为背后有着多重原因，需要找准“病因”，对症施策，多方发力。一方面要完善地方法规，规范网络餐饮外卖配送活动；另一方面，相关职能部门既要明晰职责，又要攥指成拳，形成合力，对平台和骑手实施有效监管。
据悉，今年5月1日，《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》正式实施，明确要求平台经营者、餐饮提供者和送餐经营者，应当发挥数据技术优势，完善订单分派机制，优化配送往返路线，合理设定取餐和送餐时限，关注外卖骑手持续工作时长，必要时提示骑手避免疲劳驾驶。
“青岛可以借鉴外地经验，发挥地方立法优势，明确要求外卖平台优化算法，为骑手‘减速’。”市人大代表、山东和安律师事务所主任黄海波认为，外卖平台是管理骑手的第一责任人，应该切实担负起相关职责。一方面，平台公司要合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限，并利用大数据、互联网技术监控骑手的交通违法情况，如果违法行为次数达到规定上限，可取消骑手的接单资格，从源头上减少交通违法行为。另一方面，交警部门可转变执法方式，从“查骑手”转向“督平台”。在执法时，可根据着装颜色统计各平台公司的交通违法骑手数据，及时约谈平台公司，要求其从严管理。
“另外，专送、众包、劳务派遣等多种模式导致外卖平台、餐饮提供企业对部分骑手难以实行有效管理，有关部门应从制度层面明确双方的法律关系，确定管理主体。”黄海波说。
从目前的实际情况看，单靠公安机关交通管理部门治理骑手的交通违法行为，难度大。对此，市委党校中共党史党建与党性教育教研部副教授孙增德建议，要将治理骑手交通违法现象当作一项系统工程来抓，多部门通力合作。例如，安全生产监管部门依据《安全生产法》加强对外卖平台的安全生产管理，严肃处理平台、企业片面追求送餐效率、过度缩减骑手送餐时间的错误行为；人社部门可以设置外卖骑手行业准入制度，由有资质的社会组织培训入职骑手，让骑手持证上岗。
