“历史上市南区非常辉煌过，2013年，市南是全省第一个一般公共预算收入过百亿的区县，而去年收入降到87.2亿，去年的各项考核指标在全市也不理想 。为什么经济发展到了这种情况？”

“我们的政策没有竞争性，我们没有人家优。已经有的政策也不精准，没有研究透企业、企业高管、企业员工的所思所想所盼。”

“我们对企业的服务不到位，各种联系企业、服务企业的政策都有，但落实的不好。企业基本上感受不到政府的服务在哪。”

“我到企业去调研，人家很委婉地和我说：‘这么多年，我们基本上连个科级干部都没见着’。”

“市南许多园区处于半荒废的政策。如区属软件园和动漫园，加起来40多万平米，全口径税收只有3个多亿。”

“重要岗位的科级干部，必须三年一轮换，防止吃拿卡要。”

11月3日，市南区召开企业家座谈会，会上，面对二十多位企业家以及十几家媒体，区委书记赵燕对市南区这些年的衰退作出十分坦诚的剖析，并以一种女性独有的、十分恳切且坚定地语气向企业家们承诺——将调整市南区的对企扶持政策，优化营商环境，留住企业、留住企业家，吸引更多企业家到市南干事创业。

这是市南区首次向公众直言发展困境，赵燕的这种坦诚，少见，珍贵。

1、青岛的金边为什么在褪色？

市南一直被誉为青岛的金边。但这些年，这条金边在褪色也是有目共睹。为什么会发生这种情况，此前，观海君在《赵燕履新满月，市南区有了哪些新动向？》一文中，专门分析了市南衰退的原因。

此次区委书记赵燕对市南区的剖析，与观海君的观察分析基本一致。

赵燕直言，市南的衰退，有客观原因，也有主观原因。

客观方面，中国的大城市，城市核心区都有过“陷落”的案例。这是核心区资金成本高、产业老化、结构调整受限等综合作用的结果。

市南区30.1平方公里早已没有太多的土地利用空间，投资大、效益高的大型制造业项目也不会考虑市南。

此外，数年前全市对总部经济税收政策的调整，崂山金家岭金融聚集区的崛起等，都是客观原因。

主观方面，赵燕也直言不讳，以下是赵燕在会上讲的原话。

“主观原因我们看得也很清楚。一是，我们的政策没有竞争性，我们没有人家优。已经有的政策也不精准，没有研究透企业、企业高管、企业员工的所思所想所盼。二是，我们对企业的服务不到位，各种联系企业、服务企业的政策都有，但落实的不好。企业基本上感受不到政府的服务在哪。我到企业去调研，人家很委婉地和我说‘这么多年，我们基本上连个科级干部都没见着。’企业基本上是自力更生。所以市南的营商环境去年在全市考核中处于后面。”

2、直言不讳的企业家们

市南区召开的这次企业家座谈会，根本的出发点，是为了让市南即将出台的新一轮政策提意见。眼见政府真诚、开放的学习态度，许多企业家也直言不讳。

“我们希望政府在双招双引过程中，能够带着我们金融机构去。一是金融机构本身就是政府双招双引的眼睛，二是许多被招徕的项目本身就有许多金融需求，我们可以和他们尽快地对接。”——一位本地银行机构负责人说。

“我们来青岛后，对人才的渴望是我们最大的需求。中高级金融管理人才十分难聘。我们希望招引人才的政策能够做到一人一策、一事一议。”——一位外资金融机构负责人说。

“建议政府在制定政策的时候，多到那种税收流失得厉害的企业区走访走访，这样制定出的政策才会更有效果。”——一位保险机构负责人说。

“我是一位民营企业家。这些年，从中央到地方都在努力支持民营企业发展壮大。但企业发展的这些年来，在与国有企业合作的过程中，我们还是很切身地感到，银行等金融机构对待国有企业和民营企业的巨大差异，希望政府能再加把劲，营造民营企业发展的沃土。”——一位民营企业家说。

“趁着这次会议，我也带来了一个非常有挑战性的需求——我们企业是做消费金融的，消费金融这些年发展得十分迅速，但是后续也有很强的法律需求。有时候需要一次性处理几万件性质雷同的法律案件，而传统的处理方式会耗费司法系统大量的人力。我们希望和政府共同努力，共同开发一套可以应用到司法处理自动化系统，处理这些性质雷同的案件。这种先例，在20年前的德国其实就已经有了。”——一位消费金融领域的民营企业家介绍。

“市南的外贸企业数量在全市都是数得上的，但是今年受国内外疫情影响，我们外贸企业确实遇到了发展困难。希望市南能针对外贸企业方面，有些扶持政策。”

观海君注意到，对于企业家们这些意见，与会的市南区各级工作人员都作了详细记录，赵燕在最后的发言中也表态，企业家提出的这些意见，都将吸收到即将出台的《市南区促进“双招双引”和经济高质量发展的政策20条》《市南区惠企服务10条》当中。

3、市南的“大招”

赵燕坦言，此轮市南修改政策，比对了青岛其它区市和国内的先进区市，“最真实的想法就是想把大家留在市南，让企业家安心扎根市南。”并反复提及，“请广大企业家进一步坚定扎根市南的信心。”

对于留住优质企业，市南区从来没有如现在这样迫切。

市南优质企业流失到什么程度？观海君注意到这样一个数字变化——亿元楼

市南区是全市最早出现亿元楼的区域。什么叫“亿元楼”，就是单体税收过亿元的楼宇。对于楼宇来说，难么？难！观海君前几天去了青岛的某乡镇，这个镇的面积是市南全区的近10倍，但全镇一年的税收只有七八千万。这样一对比，就知道为什么香港路沿线是“寸土寸金”。

2018年，市南区“亿元楼”26座，2020年，18座。2年间，一下子减少了8座。而2020年，原先亿元楼数量一直屈居亚军的崂山区，数量已经远超20座。

绝地反击的市南，会有大招吗？会上，赵燕也谈到市南为抓经济发展，正在做和将要做的几件大事。

调整服务，更加尊重企业的主体地位。企业有需求，不但可以和区级干部沟通，“也可以直接向我和高健（市南区长）同志提出。区里面解决不了的，我们将在深入调研的基础上，向上级汇报解决方案。”“这项政策一定会做实做细，市南区各级干部将有求必应、无事不扰”。据悉，市南区将建立区级干部直接联系重点企业的制度。

调整政策。针对政策不优的问题，市南区前期研究了各区市和先进城市的各种政策，“努力把政策调整到青岛市最优”。

增设专业引导基金，增设1个亿中小企业贷款，增设企业贷款应急周转资金。学习深圳，成立企业服务中心，企业问题在这“一口受理，一口答复” 。

重要科级岗位轮岗制度。赵燕表示，调研过程中，很多企业反映，在办事过程中到了最基础的落实环节，一些科级干部“一切都拿法律法规来说事，就是卡住不办事。”所以，市南重要岗位的科级干部，必须三年一轮换，防止权力寻租。

在夹缝中拓展市南发展空间。赵燕介绍，市南摸清了产业底数和楼宇空间底数。不包括即将投入使用的海天中心，市南目前闲置的楼宇还有81万平。许多园区处于半荒废的政策。如区属软件园和动漫园，加起来40多万平米，全口径税收只有3个多亿。” 双招双引来的优质项目，都可以放到这些空间中。

观海君注意到，此轮市南区调整完成的政策，引起在座企业家较强感触的点在于，这些政策不再是“有了女婿忘了儿子”。即，除了加大双招双引，对存量企业也有了更优厚的扶持条款。可以让企业、企业高管、企业员工有获得感。数位企业家现场感叹——终于有了针对存量企业的扶持政策了。

对于这些政策，赵燕承诺一定“刚性”兑付。“财政所有的资金，优先保障兑现对企业的扶持政策。”

至于市南区发展最“致命”的短板——土地空间限制的问题，观海君建议，市南区不妨持续关注深圳的新动向。在特区成立40年之际，深圳获得新的历史使命，其中需要深圳探索的重要命题就是——如何在土地不扩容的前提下，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的新路子。深圳的这一使命，恰恰符合市南的现实困境。

万事开头难，但这次座谈，让人们看到一个痛定思痛的市南。我们期待，市南能够破釜沉舟，重新昂起发展龙头。

责任编辑：王凤一