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给居民楼加装电梯，是完善老楼建筑功能、解决居民上下楼难题的有效路径，切切实实提升了居民幸福感。近年来，青岛市不断完善既有住宅加装电梯的相关政策，延长了奖补期限，依据《民法典》调整了加装电梯表决规则，破解了前期居民协商过程中“一票否决”难题，从而降低了加装电梯的启动难度。
但是，不少居民成功闯过“启动关”，又遇上了“施工关”，一些电梯加装项目刚刚开工就“停摆”，居民望“坑”兴叹。仅今年以来，青岛市12345政务服务便民热线、党报热线82863300就收到既有住宅加装电梯停工投诉约200条，涉及全市70余个项目，其中，停工最长的已超过两年。
现场一
工期不合理施工推进难
既有住宅加装电梯难免涉及管线迁移和占路施工，但有的项目因为工期安排不合理致使工程无法正常推进。近日，佛涛路11号的居民向党报热线反映，该院2号楼1单元加装电梯，合同工期为2022年12月1日至2023年3月1日，但至今现场仍只是一个大坑。
记者看到，大坑位于2号楼1单元门前，占地约20平方米，外围设置了施工围栏，坑内管道纵横，有很多碎石，上面杂乱地覆盖着篷布、三合板、编织袋。
“现在这个样子已经好几个月了，既没有进展，也不回填大坑。”一位楼上住户吐槽。
记者从八大关街道了解到，该项目受管道迁移和占路吊装方案等因素影响而停工。今年1月，电梯建设方开挖地面后发现，作业面下有暖气等多条管道。因暖气管道无法在供暖季迁移，项目一度“停摆”。待供暖季结束，建设方迁移了管道后，施工却再度陷入僵局。根据电梯吊装方案，吊车要在佛涛路封闭施工两天，而前海一线道路在旅游季不能封闭施工，交警部门没有批准该方案。
八大关街道城发办工作人员告诉记者，7月27日，区城建部门、区规划部门、街道、社区会同居民和电梯建设方召开了现场协调会，达成“填平基坑、恢复原貌，待电梯安装之时再挖开”的意见，但现场至今未恢复原貌。
记者随后从电梯建设方了解到，他们调整了吊装方案，计划拆除院门，让吊车开进院内作业，避免长时间占路，待施工结束后再修复院门和受损地面。该方案已获得交警部门同意。此外，有居民近期要求拓宽电梯和单元门之间的距离，建设方向规划部门递交了设计变更申请，将距离从1.8米拓宽至2.3米。目前，这一变更已获得规划部门同意，将于近期依据程序公示，待相关居民同意后便可恢复施工。
虽然看到了电梯复工的希望，但有居民质疑：“在项目施工前，相关单位能否提前做好管道迁移计划，提前向交警部门了解前海一线占路施工要求，不要等挖开地面后才发现无法推进，白白浪费时间和金钱。”
现场二
野蛮施工引发居民不满
挖断污水管、私改暖气管、防护不到位……因为不满电梯建设方的野蛮施工，一些起初同意加装电梯的居民失去了信心。近日，登州路39号12号楼1单元的居民向党报热线反映，去年中秋节时，电梯建设方进场施工，当天便挖断了污水管道，至今没有修缮，基坑成了“污水井”。
记者在现场看到，基坑南侧距离居民楼不足半米，留给居民出入的通道十分狭窄，且行道板的下方被掏空，没有任何支护。基坑北侧的围挡倒塌，基坑内长满了杂草，基坑中央盖着一块木板。木板下方是被挖断的污水管，污水溢满坑底。
“我们单元加装电梯历经近两年时间，但现在还是一个烂尾的坑。”投诉人告诉记者，2021年底，该单元全体业主同意加装电梯，并根据程序实施了公示。去年1月，业主与电梯建设方签订合同。同年9月10日，电梯建设方开挖基坑时挖断了污水管道，于是调整了施工方案。但半个月后，电梯建设方未征得业主同意，便在102户的北窗下挖排水沟，被102户制止。之后，电梯建设方便一直以低楼层业主不同意施工为由停工。
对此，102户业主表示：“电梯建设方野蛮施工，未经业主同意便私自迁改管线，出事后就不管了，我们肯定不能让这样的公司继续干啊。”
“直到现在，电梯建设方既没有给出一个可行的施工方案，也没有回填基坑，安全围挡也是最近半年才设置的。”一位中间楼层的居民告诉记者，目前，该单元全体业主已达成共识，要与电梯建设方终止合同，并要求他们回填基坑、退还业主已缴纳的费用。
该楼3单元也面临相同窘境。记者在3单元门口看到了同样停工的电梯基坑。
据3单元业主介绍，他们与1单元聘用了同一家电梯建设公司，施工时间也相近。施工时，工人私自迁改供暖管道，被业主发现后通知了供热站。
“电梯建设公司没有向我们备案就私自迁改线路，我们要求他们立即停工，但施工人员执意施工，居民于是报了警。”三江供热站相关负责人表示，正常的程序应当是电梯建设公司向辖区供热站备案迁改方案，再由供热站向供热公司提出申请，申请通过后才能施工。
对于现状，电梯建设方表示，停工与低楼层业主阻挠有关。而由于停工时间较长，一些居民对安装电梯失去了信心。公司正在推动该小区4号楼的电梯安装工作，希望借助成功案例打消居民顾虑。如果居民执意退费，他们会进一步协商，依照合同核算相关费用。
现场三
工程有增项资金存缺口
电梯安装进入施工环节后出现施工增项、资金缺口也会造成项目停滞。近日，市民于先生反映，位于九水东路的于家下河社区内，两个楼座的加装电梯项目已停工一年半之久。
记者在现场看到，两处电梯项目均为基坑状态。其中，5号楼2单元门前的基坑四周设置了护栏和密目网，坑内管线交错，并积存了不少垃圾。记者注意到，该单元的门洞已被拆除，上方的空调水直接滴落到门口的瓷砖地面上，十分湿滑。另一处基坑位于10号楼一单元门前，基坑的上方设置了盖板。
据投诉人于先生介绍，这两处基坑都是从去年春天开始施工的，挖开后就一直这样放着，不仅给居民出行带来不便，还存在安全隐患。此前，有老人在10号楼的基坑前摔倒。居民们希望加快电梯安装进度，如短时间内不能复工，应当恢复原状，排除安全隐患。
记者从于家下河社区居委会了解到，于家下河小区是一处村改居小区，三分之一的人口是老年人。2018年8月，居民回迁时，社区便调查加装电梯的意愿，得到了绝大多数居民的赞同。
“为了解决中高楼层老年人上下楼不便的问题，社区自筹资金，于去年春天率先启动了5号楼、10号楼加装电梯的项目。”于家下河社区居委会工作人员告诉记者，5号楼基坑被挖开后，施工方表示原有电缆无法满足电梯用电要求，需要铺设一条专用电缆。但专用电缆铺设成本较高，大大超出了预算。同时，专用电缆需要横跨整个小区，施工时会影响到多个楼座，一些居民对此有不同声音。10号楼电梯项目停滞除了同样面临铺设专用电缆的问题外，还与本楼居民意见不统一有关。
记者从九水路街道了解到，于家下河社区的电梯安装停滞主要涉及资金不到位和居民意见不统一两个原因。下一步，街道将敦促社区积极筹措资金，做好群众工作，帮助居民早日圆电梯梦。
建议
做好前期查勘工作
提高行业准入门槛
记者调查发现，施工查勘不足、施工不规范、居民意见不统一、资金不到位等，都是导致既有住宅加装电梯中途停工的原因。
一位电梯安装业内人士指出，在既有住宅加装电梯过程中，许多老旧住宅根本没有图纸可供参考，即使有图纸，也经常存在图纸和实际不相符的情况。而一些电梯建设公司在施工前没有现场查勘，挖开基坑后才发现需要迁移各种管线，甚至要改变原有设计。这些管线的迁移需要一一与产权单位沟通办理相关手续。若原设计变更，需要听取居民意见并重新公示。新的方案可能会遇到部分居民反对，也可能要增加费用进而出现资金“掉链子”的情况。
“相关部门在审核电梯加装备案手续时，并未对项目前期查勘做出强制要求，而且前期查勘需要向第三方公司支付费用，如果项目最终未能启动，就相当于打了‘水漂’。”某区城市建设局负责电梯加装的工作人员坦言，电梯建设公司一般不愿意前期查勘，而是直接进场施工，这就给项目埋下了不确定性。
对此，青岛市政协委员王家林建议，相关部门应当将前期查勘作为项目施工前的必选项。电梯建设方应利用技术手段提前评估地下管网、土质的情况，与管线产权单位协调迁改方案，与交警部门沟通施工封路条件，做精、做细施工的可行性方案，避免盲目施工。
企业的资质和水平是项目能否顺利推动的重要因素。王家林建议，既有住宅加装电梯涉及土建施工、特种设备安装等多项专业施工，有关部门应当加强对电梯加装施工企业的资质审核，提高施工企业的行业准入门槛，谨防“草台班子”搅乱行业。建议建立电梯加装企业名录和考核机制，由加装电梯的居民代表、社区、街道给企业打分，公示企业加装电梯的数量、完成度、分数等信息，便于市民选择施工规范、口碑好的电梯加装企业。
“加装电梯影响部分居民采光、通风、通行是居民持反对意见的重要原因，而上述问题大多源自房屋原有结构设计的不足。”国浩律师（青岛）事务所管理合伙人周鹏建议，以老旧小区改造为契机，在电梯加装施工的同时为受影响的房屋制定适宜的改造方案，改善相关房屋的采光、通风、通行等条件，增加对权益受损业主的补偿方式。比如，为通风受影响的房屋增设通风窗口，重新规划房屋周边环境改善通行条件等，从源头上化解矛盾。
另外，记者了解到，在老楼加装电梯的实际操作中，的确有居民阻挠正常施工而造成工程停滞。对此，部分城市已经出台了相关规定：对已办理规划审查和施工备案手续的既有住宅增设电梯工程，相关业主不得阻挠、破坏施工；阻挠施工致使其他业主受经济损失的，应依法承担赔偿责任，触犯《治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理。“我市可借鉴外地做法出台相关规定，同时结合已有电梯加装纠纷的司法实践，加强普法宣传，强化业主的法治意识，依法惩治非法阻挠施工的行为，保障业主集体决定的执行力。”周鹏建议。
