2020年11月7日青岛日报02版
深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神
青报访谈③
在新的更高起点上把改革全面推向深入
青岛从事政策研究、司法、行政审批领域工作的党员干部谈以改革创新推进城市能级提升和高质量发展
□青岛日报/观海新闻记者 刘成龙 戴 谦 余 博
党的十九届五中全会将“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”作为实现“十四五”时期经济社会发展主要目标和社会主义现代化目标的十二项重要举措之一，彰显了我们党坚定不移推进改革的决心和定力。连日来，我市党员干部认真学习领会全会精神，对“十四五”时期的经济社会发展方向，对改革的目标、改革的路径、改革的任务有了更深的感悟。
用好改革方法论，以群众“获得感”彰显改革含金量
“全面深化改革是推动经济社会高质量发展的强大动力与重要路径。”市委政研室（改革办）制度创新处处长王健在接受记者采访时谈到，在市委的坚强领导下，我市全面深化改革不断取得重大突破。全市上下紧紧围绕落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，把改革作为推进所有工作的重要方法论，创造性落实中央改革部署和省委改革要求，瞄准“学深圳、赶深圳”、打好15个攻势、打造“一带一路”国际合作新平台、建设创业城市以及“让青岛更美好”等目标任务，坚持以开放促进创新、以创新倒逼改革，以改革激发全社会创新活力和创造潜能，形成了一套特色鲜明、行之有效的改革打法，掀起了青岛开放创新改革的新高潮，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供了坚实保障、注入了强大动力。
王健认为，改革不是游离于各项工作之外的某一项工作，而是推进所有工作的一种重要的方法论。“像去年以来我市发起的15个攻势，市委强力统筹，把15个攻势作为15组改革，顶格协调推进，使全市工作形成‘一盘棋’，各方力量拧成‘一股绳’，趟出了一条党领导工作系统性整体性协同性的新路，实现了各领域、各方面改革齐头并进、亮点纷呈。”王健说，深入贯彻落实好党的十九届五中全会精神，我们就要更好地运用改革方法论，把改革贯穿于经济社会发展各领域、全过程，用改革的视角、思维、逻辑推动工作，用改革的力量破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，着力打通重点难点痛点堵点问题。“要切实加强改革的系统集成、协同高效，用好点穴法、强攻山头法、逆茬刮鳞法、平台法、乘数法、典型引路法等改革方法,攻山头、炸碉堡，强力推进改革攻坚，努力让改革成为全市应对变局、开拓新局的关键性力量。”
在王健看来，在新的起点上改革再发力，必须更加坚定地贯通开放创新改革的内在逻辑，加快打造以创新驱动、高质量供给为引领的对外开放新高地。“开放才能在更大的市场空间中配置资源,才能引进新的发展要素,形成新的要素组合，由此促进创新、倒逼改革。从这个意义上说，开放也是改革。”他说，去年以来，全市认真把握开放创新改革的内在逻辑，充分运用上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等对外开放平台，擦亮面向世界的“国际客厅”招牌，瞄准产业链、资金链、人才链、技术链，大力推进“双招双引”，着力打造世界工业互联网之都、国家东部沿海重要的创新中心及国际消费中心城市，营造了产业蓬勃发展的良好生态，为全市高质量发展提供了强大动能。“我们深入贯彻党的十九届五中全会精神，就要更加坚定地贯通开放创新改革的内在逻辑，充分发挥青岛在内外循环‘双节点’城市，国内南北、东西大循环‘双节点’城市的价值，继续加大引进外资和外来技术的力度，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，打造富有竞争力的产业生态，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，全方位提升青岛发展能级，加快实现青岛换道超车、垂直崛起。”
王健认为，改革重在落实。在新的起点上改革再抓实，必须更加有效地发挥改革“冲击钻”作用，坚决把各项改革任务推进到底，特别是要注重发挥政府在改革落实中的主导作用，将“三化三型”政府建设和“三化一型”干部队伍建设结合起来，刀刃向内、自我革命，借鉴工业互联网思维模式，深入推进制度创新、流程再造，加快转变政府职能，努力提高治理体系和治理能力现代化水平。要着重用好改革督察“利剑”，创新督察方式，结合“三我”活动，把群众对改革的真实意见收集上来，把“拦路虎”“绊脚石”一个一个解决掉，以群众“获得感”彰显改革含金量，促进各项工作又好又快落实，确保全市高质量发展坚实有力、行稳致远。
坚定不移地推进市场化法治化改革，全面打造国际一流营商环境
改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动发展的根本动力。
十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》提出，要全面深化改革，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制这一目标，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
“有效市场和有为政府更好结合就是市场化法治化改革方向的目标所在。”王健说，在新的起点上改革再突破，必须更加聚焦市场化法治化改革方向，在构建高水平社会主义市场经济体制中走在前列。去年以来，全市在市场化法治化改革方面已经推行了许多改革举措，并且取得了明显成效，下一步还要更加坚定不移地推进市场化法治化改革，健全要素市场运行机制，完善宏观经济治理，建设高标准市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。“我们要深刻把握企业、市场和政府的内在逻辑，大胆鼓励和激发企业创新创意创造，用足用好市场的逻辑、资本的力量，把各类市场主体活力和全社会创新创造活力激发出来，打造一个具有完备创新创业生态，新技术、新产业、新业态、新模式竞相迸发，各类创业主体都能够实现梦想的创业城市。”
党的十九届五中全会为法治建设提出了更高要求，指明了奋斗方向。市司法局党委书记、局长万振东在接受记者采访时说，深入贯彻五中全会精神，市司法局将高起点营造制度保障环境，加快推进重点领域立法，围绕党委政府中心工作，突出破解发展短板和群众反映强烈的痛点难点堵点问题，尽快探索在营商环境、生态环境、民生保障等方面高质量、高标准、高要求地出台系列制度设计；全力推进配套政策落实，深化“法律服务代理”机制、“限时清欠”机制、“行政机关负责人出庭应诉”机制，深入推动公共政策兑现，切实让好政策落地落实，真正惠及社会民生。“此外，在高质量搭建法治监督环境方面，我们还将探索组建法律专务队伍，尝试在市级层面组建法律专务工作室，吸引一批熟悉政府事务、社会事务、法律事务的专业人才，专职从事政府法律事务，从源头提升依法行政能力；全面加强行政执法监督，探索按行业、按种类制定执法计划和执法监督计划，尽量控制临时突击执法；探索建立专业执法监督员数据库，定期邀请媒体，全程参与执法过程，增强执法专业化水平，提高执法过程透明度。在高标准构建法律服务环境方面，扎实推进公共法律服务均等化、规范化，打造覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系；汇聚高端涉外法律力量，引进域外法律查明服务和合规研究机构，壮大涉外法治队伍，助推企业‘走出去’；探索建立上合组织，‘一带一路’国家双边、多边交流机制和法律人才培养机制，全面提升涉外法治水平，为上合示范区、自贸试验区青岛片区建设提供高端、精准化服务。”
“《建议》提出的深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政务标准化、规范化、便利化，为青岛行政审批制度改革提供了根本遵循。”市行政审批局党组书记、局长路玉军认为，贯彻五中全会精神，推动青岛高质量发展，必须要持续深入推进“放管服”改革，全力打造一流的政务服务环境。
“行政审批局应改革而生，改革创新是我们推动工作的重要法宝。”路玉军说，今年以来，青岛坚持“学深圳、赶深圳”，在审批服务领域推出了多项市场化、法治化、专业化的改革服务举措，全国首推“无感审批”“智能审批+全市通办”服务；推行胶东五市政务服务“跨域通办”，加快推进胶东半岛一体化进程；与海尔卡奥斯平台深度对接，助力青岛打造世界工业互联网之都；为市民提供“智慧、温馨、便捷、高效”的政务服务，吸引更多优质资源集聚青岛，全面打造国际一流营商环境。“下一步，我们将立足服务青岛打造更高水平对外开放新高地，紧紧围绕全市中心工作，深化流程创新、技术创新、服务创新，尤其是在涉及企业群众关心关注的关键领域，勇涉深水区，敢啃硬骨头，努力推出更多首创性、引领性的改革举措，全面优化我市营商环境，为打造开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献审批力量。”
责任编辑：岳文燕
