■一位老人在蚌埠路社区养老服务站门外等待买饭。
■一位老人从康城社区养老服务站买完饭后步行回家。
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“养老服务站距离居民区有点远，老年人过去不方便。”“养老服务站内不能现场做饭，而且老人们要露天排队买饭，请问能否提供送餐服务？”近日，有市民致电党报热线表示，天气越来越冷，希望养老服务站完善助餐服务，让老年人吃上热乎、方便的助老餐。
近年来，青岛大力发展居家社区养老服务，不断丰富老年人助餐服务供给。“建设以助餐功能为主的村（社区）养老服务站600处”被列入2023年市办实事。作为一项惠民工程，养老服务站的建设切实为老年人解决了“一餐饭”难题。在此基础上，如何进一步打通助餐服务“最后100米”，将热乎饭更好、更快地送到老人家门口，成为一项课题。近日，记者探访市民反映的部分养老服务站了解到，“选址难”是部分养老服务站建设和使用过程中的主要困扰。
位置偏就餐不便
惠老举措待完善
12月11日中午，记者来到双山街道蚌埠路社区养老服务站实地探访。该服务站位于世纪公馆小区中心位置，占地面积约80平方米，门上写着“营业时间11：30-12：15”。服务站所处位置地势较低，门口有高约20厘米、犹如门槛一样的挡水板，门外有9级台阶。记者赶到时，工作人员刚刚将餐食运到服务站，有老人已经在门外等待。当日气温骤降并降雨，尽管老人打着伞，衣服仍被雨水淋到。
说起这处养老服务站，社区的老人们提出了建议。
“这个地方不能现场做饭，只能在外面做好后再送过来，建议直接送餐到家。”
“门口有台阶和挡水板，腿脚不利索的老人容易绊倒，希望能在台阶两侧装上护栏。”
“天冷了，服务站应该尽快装上空调，能让大家在屋里用餐。”
对此，站点负责人解释，养老服务站的房子由街道和社区提供，没有烟道和上下水系统，因此无法现场烹饪。另外，之前有老人被门口的挡水板绊倒，为了防止再发生意外，他们建议老人在门外买饭。
“目前，站点人力不足，难以送餐上门。市民可在外卖平台上搜索‘城运颐养民生餐厅’订餐，但无法享受助餐补贴。”该负责人说。
位于同安锦街的金家岭街道康城社区养老服务站因为地点偏僻也被投诉。这处服务站位于社区东侧，距离居民区较远，加之地势较高，老年人往来不便。“这处服务站的位置确实不大好，有些老人要走20分钟才能过来。”服务站的工作人员说。
记者了解到，康城社区养老服务站今年5月开业，由街道租赁临街门头房建设，是社区内唯一满足条件、适合建设养老服务站的场所。康城社区有用餐需求的老人约有1200名，目前，该站点的送餐服务只面向失能老人。社区将逐步扩大送餐范围，尽快满足其他有送餐需求的老人。
存在这种“短板”的社区养老服务站并非个例。一位业内人士告诉记者，他负责运营多个养老服务站，有的服务站处于社区边角地，位置难寻；有的服务站位于二、三楼，老人上下楼不方便；有的服务站环境一般，就餐老人少……
合适房源数量少
养老服务站“选址难”
记者从民政部门了解到，养老服务站是居家养老服务中心的延伸，以助餐为主，兼具助乐等功能。按照《青岛市进一步优化完善居家社区养老服务措施》要求，2023-2024年，青岛市计划建设1181处养老服务站。对新建的养老服务站，经验收合格后给予3万-5万元的一次性建设奖补。在青岛大力发展居家社区养老服务的背景下，多名一线工作人员表示，“选址难”成为养老服务站建设和提供服务的难点、痛点。
某街道办事处的一位社会事务负责人告诉记者，养老服务站以助餐为主，要想充分发挥功能，房屋面积需达到300平方米，最好设有排烟设施。相关政策要求所需房屋由属地政府无偿提供给养老服务机构使用，因此，对于街道和社区而言，使用社区配套用房是最好的选择，但这样的房屋不好找。目前，很多老旧小区没有建设社区配套用房，或是社区配套用房较少，影响了养老服务站的建设。
该负责人说，2010年后规划建设的小区虽然配建了包括养老用房在内的社区服务用房，但与商业网点房比起来，很多配套用房位置偏僻、布局分散、单体面积小，不适合建设养老服务站。2019年，青岛市民政局等四部门出台《关于加强新建住宅小区配建养老服务设施用房规划、建设和移交管理的通知》，其中对配套养老用房的总面积和选址提出了相对细致的要求。
据了解，部分街道和社区尝试租用社会房屋建设养老服务站。“社区内适合建养老服务站的房子都有租约，我们目前能租到的房子条件一般。”某社区的负责人告诉记者。
部分居民的反对也影响了养老服务站的建设。记者了解到，李沧区、城阳区、平度市都发生过封闭小区居民反对利用小区内的配套用房建设养老服务站的事件。受此影响，部分社区至今未建成养老服务站。采访中，这些小区的业主认为，如果在封闭小区内建设养老服务站，会有大量外人涌入，产生安全隐患。“我们小区建成时间较短，助老服务需求并不大，应利用配套用房建设其他公益设施。”有小区业主表示。
分类施策打通堵点
大力推广送餐服务
家家有老人，人人都会老。让老人就近吃上热乎饭，不仅是子女心中的牵挂，更是社会各界的普遍关切。采访中，业内人士及政协委员建议，相关部门应加快硬件设施的建设、调配力度，积极拓展送餐服务，做好做优养老服务站的助餐服务。
市政协委员、青岛佳家康健康管理有限责任公司董事长李晓玲认为，“选址难”是制约养老服务站发挥功能的瓶颈，要想破解这一堵点、难点，需要从三个方面入手：对建成时间较长、空间资源有限的老旧小区，在城市更新中通过改造、新建的方式增加配套用房；对配套用房布局分散的小区，通过政策引导，采用置换、出租等方式整合既有资源，提高配套用房的易用性；对于2019年以后规划建设的新小区，有关部门要严格落实相关要求，确保养老配套用房保质保量建设、移交，并用于社区养老工作。
“针对部分市民反对在封闭小区内建设养老服务站的情况，建议有关部门建立有效的沟通协调机制，综合各方意见，优化养老服务站规划布局，在建设养老服务站时，通过对房屋合理改造，减少站点运营对小区居民生活的影响。”李晓玲说。
市政协委员、青岛国际青年创客基地主任王可锋对青岛养老工作进行过深入调研，并提出了《加强养老服务体系建设》提案。他认为，针对部分养老服务站位置偏僻、出入不便的现状，有关部门可以积极推广送餐服务。
据了解，最近，青岛市民政局联合中国银联青岛分公司，在“云闪付”App上开发了“代订餐”亲情服务，亲属可在线上为老年人订餐，并享受市、区（市）两级助餐和送餐补贴，老年人助餐服务机构提供送餐上门服务。被评估为2-4级失能失智并与镇（街道）综合养老服务中心、村（社区）养老服务站签约为护理型家庭养老床位的老年人，在1-2公里范围内，享受免费送餐服务。
“对于‘选址难’的社区，可以扩大送餐补贴覆盖面，让更多的老年人享受这项服务。为了减少财政负担，送餐服务可以引入第三方机构。这些机构在送餐的同时可以开展增值服务，实现老年人、企业和社区三赢。”王可锋建议。
记者手记
托起老年人稳稳的幸福
近日，国家发展改革委发布《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，要求城市大力优化整合社区配套建设用房等公共空间，发展养老托育、社区助餐等多种社区嵌入式服务，推动优质普惠公共服务下基层、进社区。如何进一步开发养老用地用房，合理布局社区养老设施，让老年人就近就便享有优质的养老服务，是增进民生福祉的一项重要任务。
今年，“建设以助餐功能为主的村（社区）养老服务站600处”的年度市办实事任务已完成，成果可喜，但建好了，更要管好、用好。选址不佳、功能不全、送餐不畅等养老服务中存在的堵点、难点问题亟待解决。养老工程是民生工程，在选址、审批、服务各个阶段需做精、做细，织密服务网。相关部门应扩大增量，深挖存量，盘活社区用房资源，让房尽其用。同时，聚焦老年人的养老需求，不断提升养老服务水平，让每一个老年人老有所养、老有所乐、老有所安。
