我们总是习惯于用一些标尺去度量城市发展的层次水平，尤其是衡量城市在国家发展格局中的地位与角色。作为我国城镇体系规划设置的最高层级，国家中心城市无疑是一把很好的尺子。
到底什么是国家中心城市？哪些城市拥有国家中心城市的实力和功能？哪些城市具备国家中心城市的潜质？
11月8日，在中国社科院郑州市人民政府郑州研究院、郑州市发改委主办的“黄河战略指引下的区域增长极建设暨2020年课题发布会”上，中国社科院城市与竞争力研究中心国家中心城市课题组发布了“2020年国家中心城市指数”报告。该报告是继2018年后的第二次发布。
课题组将国家中心城市的测度结果分为国家中心城市、国家重要中心城市、国家潜在中心城市和非国家中心城市四个层级，对25个样本城市的指标数据进行了测度，由政治、金融、贸易、科技、文化、教育、医疗、交通、信息、对外交往十大专项功能的专项指数合成得到的综合指数即国家综合中心指数，反映国家中心城市的综合功能。
根据报告测算，国家综合中心指数位于全国城市榜首的城市是国家综合中心，即北京；国家重要综合中心是上海、广州、深圳，内部出现断层，上海居高不下，深圳直逼广州；潜在国家重要中心为武汉、成都、西安、重庆、杭州、南京、天津和郑州。
在十大专项功能的专项指数榜单中，青岛上榜国家金融中心、国家贸易中心、国家交通中心、国家信息中心四个榜单——
在国家金融中心专项指数中，排名第14位，被定义为“国家潜在重要金融中心城市”；在国家贸易中心专项指数中，排名第15位，被定义为“国家潜在重要贸易中心城市”；在国家交通中心专项指数中，排名第10位，被定义为“国家潜在重要交通中心城市”；在国家信息中心专项指数中，排名第20位，被定义为“国家潜在重要信息中心城市”。
能上榜，说明青岛上述城市功能，已经具备了成为国家中心城市的潜力，但同时也说明，青岛在政治、科技、文化、教育、医疗、对外交往六大功能上还存在欠缺。
如果能做长“长板”，补齐“短板”，青岛城市功能、实力都将再上一个台阶，在国家城市体系中的地位自然水涨船高。
1、国家金融中心：
青岛被“低估”了吗
国家金融中心的功能主要体现在对全国高端金融要素的集聚上，强调国家金融中心城市在全国城市网络中的联系和辐射作用。
报告显示，国家金融中心是上海；国家重要金融中心为北京、深圳、广州、天津、南京、杭州；国家潜在重要金融中心是成都、武汉、西安、宁波、重庆、大连、青岛、济南、郑州、苏州、厦门、沈阳。
青岛排名第14位。这个排名与青岛城市整体实力大体相当，但与青岛拥有的独特金融资源禀赋与城市自我定位与发展愿景相比，还有不小的差距。
青岛拥有全国唯一的财富管理金融综合改革试验区，这两年来，在金融产业规模和服务能级、外资金融机构聚集度、金融产品和服务创新等方面都实现了长足进步——
2019年，全市金融业增加值占GDP的比重达6.8%，上市公司总市值增幅居全国35个大城市第一位。去年以来，青岛全力打造全球创投风投中心，2019年私募基金管理人增速位居全国第一。今年前三季度，青岛实现金融业增加值627.8亿元，同比增长8.5％，高于GDP增速6.3个百分点，增速居国民经济十大行业之首；金融业增加值占全市GDP和服务业的比重分别达到7.2％和11.6％；本外币存贷款余额均突破两万亿，其中贷款同比增长16.2％，位居计划单列市首位。
青岛在全球金融中心的地位也实现了提升。今年3月发布的2020年“全球金融中心指数”（GFCI 27）报告显示，内地有上海、北京、深圳、广州、成都、杭州、青岛、天津、南京、大连10个城市入围，青岛排名第7位。这个排名明显高于此次“2020年国家中心城市指数”的相应排名。
青岛的金融中心地位被低估了吗？我们大可不必去讨论课题组指标设定是否科学、研究方法是否得当，只要向着既定的目标，沿着设定的路径，继续往前走，一定可以实现青岛的“金融梦想”，实现应有的地位。
2、国家贸易中心：
需要内外贸双轮驱动
国家贸易中心是指在一个国家内一个城市的贸易水平能够决策、控制、管理、服务全国的城市，并处于全国贸易网络体系的核心节点位置，具有较强的聚集力和联系力，其贸易水平具有辐射全国范围的能力。
上海为国家贸易中心；北京和深圳为国家重要贸易中心；天津、广州、杭州、大连、郑州、厦门、济南、重庆、南京、成都、武汉、青岛、长沙、沈阳、苏州、哈尔滨、西安17个城市为国家潜在重要贸易中心。
青岛排名第15位，乍一看还行，但与青岛作为首批沿海开放城市、外向型城市的优势和特质还不相匹配。
青岛是北方地区仅次于北京、天津的进出口“第三城”，在全国外贸大局中扮演着不可替代的重要作用。2019年，青岛进出口额5925亿元，对山东省外贸增长的贡献度达到54.1%，占全国的比重达到1.9%，高于GDP占比0.7个百分点。在由海关总署主办的《中国海关》杂志公布的2019年“中国外贸百强城市”排名中，青岛市名列第十，比2018年提升五个名次。
与外贸相比，青岛内贸在全国的影响力稍弱，这或许是青岛在此次“国家贸易中心”排名不算靠前的原因。青岛想要在贸易功能上晋级国家级，必须立足构建新发展格局，充分发挥青岛作为内外双循环的“双节点”，国内东西南北大循环的“双节点”这一独特的枢纽作用，持续推进外贸增量提质，实施内外贸融合发展，打造国际消费中心城市，以此进一步增强青岛贸易中心地位。
3、国家科技中心：
关键是打好“海洋牌”
国家科技中心城市是在一个国家内，在科技创新领域能够起到决策、控制、管理、服务全国的城市，主要反映国家科技的真正实力，体现城市的科技创新水平和潜力。
2020年，国家科技中心仍然为北京。国家重要科技中心城市包括上海、武汉、广州、深圳4个城市，潜在的科技中心主要有杭州、重庆、西安、成都、南京、天津、合肥7个城市。
青岛没有上榜，也是在情理当中，毕竟，与前排城市相比，青岛综合科技实力还是略逊一筹。
其实，青岛的科技实力并不弱，有着丰富的科技资源，拥有9家国家重点实验室、26所大学、193家省级以上企业技术中心、292家工程技术研究中心和3000多家高新技术企业。
青岛科技的弱项在于：拥有的能够引领产业发展的科技领军企业和人才相对匮乏，掌握的关键核心技术不够多，科技和产业结合还远不够紧密，科研资源优势还没有很好地转化为发展优势。
想要跻身前列，青岛应该立足实际，打好“海洋牌”。青岛集聚了全国近30%的涉海院士、近1/3的部级以上涉海高端研发平台，拥有别的城市难以比拟的优势。如果能将海洋科技优势转化为整个科技创新优势，那青岛在科技中心的地位必然再上台阶，跻身前排不是不可能。
4、国家教育中心：
进步很快，但距离第一梯队还有些距离
国家中心城市的教育指数既能体现国家中心城市集聚全国高端要素，又能以“反哺”形式联系全国腹地的职能，使国家中心城市在教育功能上真正成为全国中心。因此，国家中心城市的教育指数能够反映出样本城市的教育水平和教育能力的现代化和国际化建设情况。
2020年国家教育中心为北京；国家重要中心为上海，成为中国教育尖子塔的塔尖；国家潜在重要中心有6个，分别为南京、西安、武汉、广州、成都、长沙，构成了尖子塔的衔接基础；非国家教育中心城市有17个，分别为大连、深圳、长春、重庆、苏州、哈尔滨、天津、青岛、无锡、厦门、杭州、兰州、合肥、济南、沈阳、郑州、宁波，构成了尖子塔的重要基座。
青岛被定义为“非国家教育中心城市”，处在全国第二阵营，这个评价还是比较公允的。截至2019年末，青岛共有各类大专院校26所，在校大学生41.6万人；中小学在校生99.3万人。这些指标在同类城市中不算突出。
但青岛是一个很能“考”的城市。数据显示，今年清华北大在山东省共录取305人，其中在青岛录取了48人，接近六分之一。青岛学生考入清华北大的人数，位列全省第一。
要想成为教育中心，青岛必须集聚更多的教育资源，提升教育能级，增强辐射力和服务山东，乃至北方地区的能力。
5、国家文化中心：
先天不占优势，迎头赶上尚需时日
从排名来看，北京位居首位，与排在其后的城市不在一个层次。北京对文化资源有着极强的向心凝聚力，并且对全国腹地城市还具有极强的示范带动和辐射影响功能，这都是其他城市无法比拟的。
国家重要文化中心城市是上海、西安、广州、杭州、南京和郑州。国家潜在重要文化中心城市是重庆、深圳、武汉、济南、苏州、成都和长沙。
作为一个建置仅129年的年轻城市而言，青岛无论是文化底蕴，还是文化资源，都与前排城市存在不小的差距，此次未上榜，也是情理之中。
但青岛作为海派文化、开放文化的代表，也拥有诸多特质和优势。1994年1月4日，国务院公布第三批“国家历史文化名城”名单，青岛市榜上有名。能够上榜，说明青岛还是拥有一定实力的。此后，青岛提出以突出青岛市近代城市文化特色为主题的整体保护思路，形成了“一城、九区、八十八个点和文化遗产、文物古迹”保护的总体保护框架。今天，青岛已经是名副其实的“网红城市”。
没能上榜，说明青岛无论是文化硬实力，还是软实力，都与前排城市都还存在不小的差距，要想成为国家文化中心城市，青岛要走的路还有很长。
6、国家医疗中心：
紧紧追赶，有机会
作为首都，北京在国家医疗中心建设方面显著领先其他城市，医学院院士数量占全国比重达到了44.17%，全国重要医疗会议数量占全国比重达到了46.90%，将近占据了全国一半的资源。
国家重要医疗中心是上海、广州、西安、武汉、南京、成都；国家潜在重要医疗中心为杭州、天津、济南、重庆、沈阳、长沙、哈尔滨、郑州。
上榜城市基本都是直辖市和省会城市，深圳、苏州、宁波、无锡、青岛等经济重镇都未能上榜，这是因为直辖市和省会城市拥有强大的行政配置力，对医疗资源有着极强的吸附力。
与同类城市相比，青岛的医疗资源还是不错的。目前，青岛共有卫生健康机构8317个，其中三级医院23个，每千常住人口拥有医疗床位6.37张、执业(助理)医师3.98名、注册护士4.30名。
但短板也很突出，包括优质医疗资源不足，产业规模偏低、市场主体不强，健康服务发展不平衡不充分、产业规划布局不合理等。
青岛正在从区域医疗中心着手。今年的青岛市政府工作报告提出，深入创建国家区域医疗中心，目标是建设长江以北地区一流医疗中心城市。
势头也已经起来了：今年上半年，青岛就有12个托育项目纳入国家试点；新签约健康服务类项目12个；全市卫生重点项目达到20个，是近10年来青岛医疗卫生建设投入规模最大、建设项目最为集中的时期。
7、国家交通中心：
最接近“国中”
国家交通中心应该是一个在空间上通过陆路运输量、航空运输量、港口吞吐量、航空枢纽、铁路枢纽等集聚，以及通过多种方式如公路、铁路、高铁、航空航运线路等对外联系广泛的城市。
上海作为直辖市、国家中心城市和超大城市，位居中国南北海岸中心点、长江和黄浦江入海汇合处，是中国国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，在国家交通中心指数居全国第一名。
国家重要交通中心是北京、广州、深圳、重庆、武汉、成都、西安和郑州；国家潜在重要交通中心城市为青岛、宁波、天津、南京、厦门、杭州和长沙。
青岛排名第10位，被定义为“国家潜在重要交通中心”，距离上一档的“国家重要交通中心”仅差了一个位次。这说明，青岛在国家交通格局中拥有重要的位置。
青岛是“新亚欧大陆桥经济走廊重要节点和21世纪海上丝绸之路主要节点”双定位城市、“一带一路”国际合作新平台所在城市、黄河流域生态保护和高质量发展核心和港口门户城市。在新发展格局中，青岛既是内外循环的“双节点”城市，又是国内南北、东西大循环的“双节点”城市。
在《国家物流枢纽布局和建设规划》中，青岛被分别定位为港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型“四型”国家物流枢纽承载城市，是我国类型最全的国家物流枢纽承载城市之一。
要想进一步增强“存在感”，进位争先，青岛应该以建设国家物流枢纽为抓手，发挥“双节点”地位，不断增强枢纽地位，为城市赋能，不断增强辐射带动力。
8、国家信息中心：
有先天优势，潜力很大
国家信息中心城市在信息产业的集聚性上主要体现在对全国高端信息要素的集聚，在联系性上强调在全国城市网络中的联系和辐射作用。
北京是唯一的国家信息中心，深圳、上海、广州、成都、杭州、重庆六座城市是国家重要信息中心，天津、南京、武汉、西安、郑州、济南、长沙、合肥、哈尔滨、兰州、沈阳、厦门、青岛、宁波、大连15座城市是国家潜在重要信息中心。
因为错过了信息化浪潮，青岛信息产业整体实力不强。在2019中国电子信息百强企业榜单中，青岛仅有海尔、海信两家企业上榜，而深圳上榜企业达到22家之多，差距相当大。
发展以新一代信息技术为代表的新经济是科技革命和产业变革的大势所趋，是青岛转型发展的必然选择，是后疫情时代发展的现实需要。青岛正在奋力追赶，今年前三季度，新一代信息技术投资增长49.1%。在工业互联网的强力带动下，青岛新一代信息技术实现了全力奔跑、逐步建立优势的良好局面。随着信息产业实力的提升，青岛信息中心的地位也将逐步提升。
9、国家交往中心：
没上榜有点说不过去
国家交往中心城市国际化程度较高，与国际社会的联系较为密切。
北京是我国国家交往中心城市，其对外交往活跃度领先优势明显。国家重要交往中心是上海、广州、深圳、成都、重庆、杭州、西安；潜在国家重要交往中心城市包括天津、武汉、南京、厦门、长沙。
青岛没有上榜有些令人意外。毕竟，青岛是对外开放的前沿，国际化程度高，与国际社会联系密切。10月22日，中国社会科学院和经济日报社共同发布了中国社科院（财经院）重大成果《中国城市竞争力第18次报告》显示，青岛排名“全球联系竞争力排行榜”第8位，仅次于上海、香港、北京、广州、深圳、杭州、天津。
青岛空港2019年出入境客流量突破400万人次。2019年全年青岛市接待游客总人数1.09亿人次。作为会展之都、峰会城市，青岛每年都会举办大量的会展活动，2019年举办较大规模和影响的会展活动超过300场，其中不少是国际性会议。以会展为媒，大量海外嘉宾走近青岛，了解青岛。
当前，青岛正着力打造“国际客厅”，为有意进入中国市场的国际市场主体，以及有意对接国际市场的中国企业、地方政府，打造集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一体的平台。这成为青岛加强与全球联系的新纽带。
当然，此次没能上榜，也反映出青岛存在不足。比如，国际航线不多，通达的国际城市偏少。成都双流国际机场拥有通达欧、美、非、亚、大洋洲的便捷航线网络。截至2020年5月31日，已开通航线363条，其中国际（地区）128条，国内217条，经停国内转国际18条；出入境人员流量突破700万。而青岛流亭机场开通203条定期航线，通航国内97个城市和国际（地区）29个城市，出入境客流量刚刚突破400万人次。我们谈论国家中心城市，到底是在谈论什么？我们往往把成功人士作为努力的方向，国家中心城市作为“塔尖上的城市”，自然也是城市奋斗的目标。当然，这个光环绝对不是“争”来的，是城市努力的结果而不是原因。正所谓，你若盛开，清风自来。
我们不惜笔墨，深入分析这样一个城市指数，就是希望以此为镜，照见自身的不足，并有针对性地加以改进。
作者 | 沈默 编辑 | 长亭
