上合示范区、胶东临空经济示范区、胶州市联动发展一体推进——
“五大新城”蓄动能，实干突破谱新篇
■上合示范区标志性项目——青岛·上合之珠国际博览中心。
■航拍青岛胶东国际机场。
■空港综合保税区服务中心。
■海尔卡奥斯工业互联网生态园冰箱智能制造（一期）项目首台冰箱下线。
胶州湾畔，倾听发展澎湃潮声；胶州大地，演绎波澜壮阔新篇。
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是上合示范区宣布建设五周年；是踔厉奋发的一年，也是奋楫争先的一年。作为上合示范区核心区所在地，胶州市强化使命担当，全力打造更高质量、更有品质、更有影响力的上合示范区，在服务国家开放大局中书写了浓墨重彩的一笔。
这一年，实干与创新并行。胶州市用实干践行使命，做实上合示范区公共产品属性，按照“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的发展思路，高位谋划“五大新城”动力载体，一体化推动上合示范区、胶东临空经济示范区、胶州市联动发展，为迎接新一轮腾飞机遇积蓄发展底气。
这一年，内联与外通同步。胶州市把上合示范区建设作为头等大事、首要任务，先后出访哈萨克斯坦等11个国家，与阿拉木图达姆工业物流中心等签署6份合作协议，达成比什凯克市政府设立驻中国联络代表处等一系列合作成果。与上海、广州、西安、哈尔滨等20余个城市建立常态化合作机制，构建起“横贯东西、纵贯南北”联动格局。
这一年，机遇与挑战并存。胶州市审时度势，全力以赴拼经济、千方百计稳增长、争分夺秒抓发展，交出了一份亮眼答卷——2023年前三季度，完成地区生产总值1222.41亿元、增长7.2%，总量居全省同级城市首位，增速位列青岛第一。2023年1至11月份，规上工业增加值等6项指标增速位列青岛前三。在青岛市“摘星夺旗”考核中，连续三个季度获得“真抓实干、勇当排头”红旗。
这一年，品质与内涵共生。胶州市坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，从市民感受出发，不断提升城市建设管理精细化、品质化水平。建成开放28.8公里城市绿道和11处口袋公园，改造提升103个老旧小区，挖掘历史文脉，开工建设云溪河、护城河两河历史文化公园。发挥榜样示范作用，选树150个“最美”典型，评选“最美胶州人”152名，凝聚起向上向善的强大文明力量。
这一年，感动与温暖同在。胶州市以更实举措改善群众生活，不断增进民生福祉。少海实验学校等17个项目投入使用，顺利应对新生入学高峰。上合国际医疗健康管理中心、胶州市中医医院新院区建成启用。救助困难群众47.7万人次，发放救助资金2亿元，切实兜稳群众的幸福底线，持续答好民生答卷。
这份沉甸甸的经济社会发展答卷，生动诠释了胶州市的开放和活力。数据里的新增量、发展里的新气象，来自于肩负使命阔步前行的朝气，来自于招商引资的昂扬锐气，来自于项目现场的蓬勃生气，更来自于高能级平台的坚实底气。在这片充满活力的热土上，留下了砥砺前行的奋斗足迹，描绘了澎湃向上的美好蓝图。
■2023上合国际投资贸易博览会上，精美展品吸引了参观者的目光。
建设“使命之城” 谱写中国式现代化胶州新篇
胶州市是上合示范区核心区所在地，在全市经济社会发展中的地位重要、作用突出。为了在青岛市经济社会发展过程中展现更大担当，胶州市坚持把发展实体经济作为主攻方向，全力推进产业转型升级，加快构建现代化产业体系。2023年，胶州市全年新签约50亿元以上项目10个，六大地标产业实现产值720亿元，服务业增加值占GDP比重超过50%，正式步入服务经济社会。
实施新打法推动项目落地。胶州市成立投资促进局，举办“上海周”，走进大湾区，赴日韩、中亚、欧洲开展招商推介。全年新签约50亿元以上项目10个。实施重点项目全生命周期精益管理，114个重点项目完成投资793亿元，超出年度计划22.6%。尼得科全球电器产业园实现当年开工、当年竣工，该产业园将打造亚洲产能最大的电机与控制器生产制造及研发基地；益海嘉里食品产业园一期全面投产，产业园三期全部建成后，年产值预计将达450亿元；卡奥斯工业互联网生态园首台冰箱顺利下线，该产业园将打造全球领先的智能制造互联工厂、“灯塔工厂”标杆。
迭代新模式促进产业转型。胶州市聚焦“一镇一业”高质量发展，拓展“倍增计划”培育梯队，钢结构、食品加工、香辛料、帽饰、锻压机械和节能环保设备六大地标产业实现产值720亿元，占规上工业总产值近50%。发力工业企业数字化改造三年攻坚，完成150家规上工业企业数字化改造。立足钢结构企业集聚优势，搭建“一云两中心”。依托源氏木语龙头企业资源优势，搭建智能家居产业共享平台，实现产业集群耦合共生。智慧家居、电力钢结构获评国家级中小企业特色产业集群，成为全国唯一拥有2个国家级特色产业集群的县市。
把握新机遇壮大现代服务业。服务业增加值占GDP比重超过50%，正式步入服务经济社会。胶州市存贷款余额突破3000亿元，新增备案创投风投类基金102支、规模94.8亿元。二手车转口贸易、跨境电商1210等新型贸易业态扎实开展。少海南湖景观亮化提升工程点亮炫彩夜少海，胶莱麒麟山会、铺集胶河文化节等乡村文旅活动精彩纷呈，全域旅游新格局加速形成。
经济的高质量发展为推进城市品质提升、保障和改善民生提供了坚实的物质基础。
2023年，胶州市建成开放28.8公里城市绿道和11处口袋公园，改造提升103个老旧小区。提速官路水库、卡奥斯新城、地铁8号线支线等重大战略性项目建设，融合大道一期三标段建成通车，亚洲跨度最大预应力转体桥完成转体。提质扩面“大物管”治理模式，全面接管阜安、中云等145个老旧小区、57条背街小巷，经验做法获住建部通报推广，市南小区“完整社区”创成全国样板。挖掘历史文脉，开工建设云溪河、护城河两河历史文化公园，丰富城市内涵。
在扩大公共服务方面，胶州市循环经济产业园一期投产运营，彻底结束了垃圾外运处理的历史。改造城区雨污分流20平方公里，胶西、张应污水处理厂投入使用，67个村庄生活污水治理工程高标推进。获评山东省生态环境领域真抓实干成效明显区市。强化教育资源供给，交付启用少海实验学校等17个项目，顺利应对新生入学高峰。推动“高雅艺术进校园”，举办音乐会、歌舞剧140余场，12万名学生受益。强化优质医疗资源供给，妇幼保健院新院区等6个医疗卫生项目主体封顶，上合国际医疗健康管理中心、胶州市中医医院新院区建成启用。强化服务设施供给，建成市级婴幼儿养育照护指导中心，千人托位数提升至3.8个；建成村（社区）养老服务站141处，运营养老助餐机构147家，智慧养老入选国家试点。社会保障提标扩面，打造全省首个零工社区，实现农民工就业2.1万余人。新增城镇就业2.8万人，参保企业2.9万家、参保职工24万人，分别增长4.6%、5%。新开发城乡公益性岗位6200个，政策扶持创业2352人。完善分层分类城乡统筹社会救助体系，救助困难群众47.7万人次，发放救助资金2亿元，切实兜稳群众的幸福底线。
在推动农业农村现代化建设方面，胶州市更深层次实施乡村振兴，加快打造乡村振兴齐鲁样板示范区。
坚定不移强产业。2023年，胶州市新建、改造提升高标准农田3万亩，农村土地适度规模化经营率提升至85.3%，实现粮食产量40万吨，规模以上农产品加工企业产值增速达38.6%。上合里岔黑猪一体化产业园开工建设，胶西马铃薯现代农业产业园通过省级创建认定，胶州大白菜入选农业农村部2023年农业品牌精品培育工程。获评省级农业绿色发展先行县，入选国家农村产业融合发展示范园创建名单。
持之以恒优环境。胶州市系统开展城乡环境大提升行动，实施738个村庄“六边”整治，完成488个村庄农村生活污水治理，在青岛市农村人居环境测评中始终保持前三位。强化基础设施建设，高标准建设48条、119公里农村公路，投资规模、建设里程均居青岛市首位，获评“四好农村路”省级示范县。
多措并举促增收。胶州市创新“乡村公共资源+共富公司”机制，成立镇村级共富公司57家，实现增收8700万元。深化拓展“一行动两平台”村集体增收渠道效能，村集体收入超50万元的行政村（居）达136个，占比85%。新增省级以上示范社20家，顺利通过国家农民合作社质量提升整县推进试点评估验收。
取得一系列经济社会成绩的深层动力，是胶州市全体上下孜孜不倦的改革创新。
2023年，胶州市纵深推进国资国企三年改革行动，重组打造“上合控股、临空控股”两大千亿级国有平台，推动市属国企由“城投”向“产投”转型。为优化营商环境，胶州市召开“树百强、育千规、链万企”十大行动促进民营经济高质量发展动员会议，9400万元“真金”礼遇“城市合伙人”。开展访千企解难题等活动，解决各类诉求2912件、拓展订单7.5亿元、帮助融资54.9亿元。惠企e家云平台注册企业突破1万家，兑现“免申即享”资金2.9亿元，减免税费52.5亿元。创新推出第一批20项“集成式”改革举措，全省首创“一件事工作室”，荣获优化营商环境创新奖等16项全国性奖项。
在推动重大项目建设、历史遗留问题解决时，胶州市坚持事不避难、主动亮剑。官路水库、沈海高速1.8万亩土地快速清表，上合能谷、卡奥斯二期等重大片区土地高效征迁。青岛市最大回迁安置项目李哥庄镇新型城镇化PPP项目顺利完成回迁。长达20年的凯凯香港城办证难题取得实质性突破，持续10余年的昌新鞋业厂房产权证问题妥善解决，一大批历史遗留问题实现彻底销号。
胶州市搭建党建引领基层治理综服平台，完善诉求办理、数据分析等功能，受理诉求39.6万余件、办结39.5万件。对平台上15434件不满意事项集成攻坚，开展“实事利民、监督为民、问需于民、问政惠民”“四民”行动，倒逼问题解决，推动“群众满意度”连续三个季度位列青岛第一，获评全国数字党建创新案例三等奖，是全省唯一获奖的县级市。
■2023“上合之夏”成为上合示范区商旅文化交流的“主打”品牌活动。
扛牢“国之重任” 推动上合示范区、临空经济示范区建设取得新成效
按照“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的工作思路，胶州市主动服务和融入新发展格局，加快建设上合示范区、临空经济示范区两大“国字号”平台，以高水平开放引领高质量发展。
2023年，上合示范区全面起势。在当好平台搭建者方面，上合示范区先后搭建物流枢纽、大宗交易、综合服务、交流展示、人才集聚、改革创新、协同联动七大平台，推动经贸合作持续深化。启用上合组织经贸学院实体院区，举办经贸、扶贫培训97个班次。青岛国际能源交易中心入驻贸易主体228家，上线原油等6大交易品种，交易额突破1000亿元。启动建设“丝路电商”综合服务基地，出台支持“丝路电商”平台企业集聚等12条政策措施，打造“上合甄选”品牌，为“丝路电商”国际合作提供示范方案。
在当好资源链接者方面，上合示范区坚持经贸合作平台“硬联通”和经贸示范模式“软联通”两手抓、两手硬，山东首个空港综合保税区开关运行，青岛空港型国家物流枢纽成功获批，上合国际枢纽港常态化开行31条国际国内班列线路，通达上合组织和共建“一带一路”23个国家、54个城市，齐鲁号欧亚班列阿拉木图集结中心正式设立，构建起辐射沿黄、横贯欧亚、联通日韩东盟的国际物流大通道。2023年，中欧班列（齐鲁号）开行863列，同比增长11.4%，占全省开行量33.6%，新增贸易主体1000家，预计完成进出口700亿元、增长8%，其中对上合组织国家进出口预计完成110亿元、增长30%。
在当好方案提供者方面，上合示范区立足上合组织国家地方间经贸合作需求和上合示范区发展场景，推出实体型、制度型、机制型、智力型四类国际公共产品82项，上合贸易指数获“中国服务实践案例奖”。上合技贸评议基地、上合香辛料技贸研究评议基地获海关总署评审批复，首创推出“上合·银关通”“信用上合”跨境信用服务等成果，2023年1至10月份，推动青岛市与上合组织国家跨境人民币结算量达938亿元。
2023年，临空经济示范区加快崛起。空港能级加速提升，建立“临空—机场”一体化运转机制，与深圳、西安等地开展“双枢纽”战略合作，定期航线和国际国内航点累计达241条、132个，2023年完成航班起降16.98万架次、旅客吞吐量2142万人次、货邮吞吐量26万吨。临空产业加速壮大，坚持“非空莫入”，发挥空港综保区政策优势，充分释放“保税+”效能，优化货物监管和通关便利化措施，推动各类优质要素集聚耦合。上合国际免税城、海航等项目加快推进，芯恒源、青岛空港国际快件转运枢纽等项目开工建设，新签约天翼翔宇跨境电商空港分拨中心等13个项目。配套设施加速完善，临空服务中心、综保服务中心、空港中学建成启用，航空大道、潍蓝路、胶莱路竣工通车，北部快速通道一期完成总工程量58.6%，空港食集投入运营，海尔洲际等配套酒店启用在即，资源配置能力进一步提升。
2024年初，上合示范区再迎重大发展利好。根据《山东省人民政府关于支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区高质量发展的意见》（以下简称“支持意见”），上合示范区将在目标定位上再提升，在规划建设上再提升，在产业谋划上再提升，在开放创新上再提升，进一步深化区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文交流发展中心建设，打造国际多双边框架下地方经贸合作样板。
——建强区域物流中心。“支持意见”明确提出，建设上合国际枢纽港，统筹推动生产服务型（港口型）、商贸服务型、空港型国家物流枢纽建设，不断提升海陆空铁四港联动功能，协同西安、成都、哈尔滨等国内重要枢纽，加快建设现代化、高质量国际物流服务网络。
——建强现代贸易中心。“支持意见”提出，打造“新三样”集散中心，采取创新出口运输方式、提升通关效率、加强相关口岸功能建设等措施，制定“申报、检验、放行”全流程高效出口特色服务包，依托上合国际枢纽港，着力扩大电动载人汽车、太阳能电池、锂电池等高附加值、高技术含量、绿色低碳产品出口，建设面向上合组织国家的“新三样”集散中心。
——建强双向投资合作中心。“支持意见”提出，深化产业链供应链合作，聚焦工业互联网、高端装备等领域，引进培育一批创新项目，吸引上下游配套企业入驻；推动与香港科学园合作，建设省级各类创新平台。还提出强化区域协同发展，支持上合示范区通过项目合作共建、飞地经济等方式，与境内外园区、地方间资源共享、优势互补，与省内园区合作。
——建强商旅文交流发展中心。“支持意见”提出，拓展对外交往渠道，支持境外非政府组织在上合示范区设立代表机构；积极争取上合组织和共建“一带一路”国家在青岛设立签证中心。还提出加强经贸人才培养和培训，加快推进上合组织经贸学院实体化运作，积极推进建设具有上合特色和国际影响力的高水平大学。
到2026年，上合示范区区域物流通道高效畅通，国际贸易场景加速呈现，产能合作生态持续优化，文旅互鉴模式深度融合，与上合组织国家相关地方间的双向投资贸易制度创新试验区、企业创业兴业聚集区、“一带一路”地方经贸合作先行区和新时代对外开放新高地建设取得明显成效，地方经贸合作示范功能充分彰显，建成覆盖全省、服务全国、辐射上合组织、链通“一带一路”的国际合作区。
■胶州市慈善总会开展主题宣传活动。
布局“五大新城” 融入高质量发展新格局
为打造新时代对外开放新高地，2023年，胶州市创新提出建设上合国际城、空港新城、枢纽港新城、卡奥斯新城、板桥新城“五大新城”，不断增强公共产品属性，推动全域高质量发展，在现代化强省建设、中国式现代化青岛实践中打头阵、当先锋，为服务国家开放大局作出新贡献。
上合国际城借助“上合策源”的新引擎，全面提升上合示范区“四个中心”功能。新城布局“丝路电商”综合服务、科技创新综合服务、如意湖总部“三大基地”，主要探索制约“丝路电商”快速发展的关键堵点难点，解决国际科技合作渠道形式窄、成果转化少等问题，探索面向上合组织和共建“一带一路”国家策源经贸合作规则、规制、管理、标准。
空港新城聚焦航空、国际经贸、综保配套服务等领域，重点解决上合示范区与上合组织国家互联互通的问题。布局空港综合保税、空港型物流枢纽、“双枢纽”机场、商旅文产业“四大基地”，推动人流、物流、信息流、资金流、技术流互动耦合，逐步搭建青岛—新疆—上合—欧洲以及青岛—日韩—RCEP其他成员国的空中物流廊道。
枢纽港新城协同新疆乌鲁木齐、喀什、伊犁等西向枢纽，联动黑吉辽，链接京津冀、长三角和粤港澳，构建东接日韩亚太、西连中亚欧洲、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆的战略发展新格局。新城布局港口物流、航贸金服“两大基地”，着重解决铁路发运和集装箱换箱、还箱等基础设施薄弱，港服港贸产业链条不全，城市配套服务功能不足等问题。
卡奥斯新城主要提供工业互联网时代产城融合发展的整体解决方案。布局高端智能制造、数字经济创新“两大基地”，以投资130亿元落地的卡奥斯工业互联网生态园为基础，更好地帮助上合组织成员国家嵌入全球和区域产业链供应链，布局工业互联网展示（体验）中心、科研创新中心等，满足上合组织国家数字基础设施、数字技术、数字安全等领域国际合作需要。
板桥新城系统整合新城历史文化、生态环境、产业资源等核心要素，将城市的历史底蕴、市井烟火气与现代气息有机融合，推动文化旅游与相关产业融合发展。布局文化旅游交流发展、国际健康医疗、人才创新发展、板桥文化展示“四大基地”，破解上合组织国家间文旅交流合作机制不够完善、一程多站式的上合组织丝绸之路旅游精品线路较少等问题。
“五大新城”以实体型国际公共产品汇集资本、人才、信息等资源要素，促进上合组织国家融入高质量发展格局；以机制型国际公共产品推动区域内各国发展战略的对接与耦合，形成合作体系网络，开启区域双向投资促进新篇章；以制度型国际公共产品促使中国规则走出去，对现有的国际规则进行改革、补充乃至创设，构建开放发展新生态；以智力型国际公共产品链接上合组织国家重大科创资源，促进区域技术转让、技能共享，共享对外合作大机遇。
面向2024年，胶州市确定“聚焦问题、重心下移、以上率下、坚决打赢”工作基调，将以“五大新城”建设为抓手，实施高水平对外开放、科技创新、现代化产业体系建设、扩大内需、品质城市建设、乡村振兴、社会信用体系建设、绿色低碳、民生保障、安全发展十大突破行动，全力打造“一带一路”国际合作新平台。
实施高水平对外开放突破行动。胶州市突出上合示范区公共产品属性，放大示范效应，按照“对内要做实、对外要搞活”的思路，推动各项工作走深走实。对内以“五大新城”为载体，布局“丝路电商”综服基地等15个基地、38个功能组团，加快123个总投资2372亿元的项目建设，打造覆盖全省、服务全国、辐射上合组织、链通“一带一路”的国际合作区；对外坚持国际共联、国内共建、省市互动，深化平台对平台、生态对生态模式，加强与俄罗斯等上合组织国家的51个园区、机构合作，跟进落实已联动的上海、广东、新疆等18个省（自治区、直辖市）29家平台和省内11个市相关成果，用好“上合办”，整合青岛全域资源，共同维护产业链供应链稳定，为服务国家开放大局贡献力量。
实施科技创新突破行动。要突破关键技术，设立上合科创母基金，支持海尔、中集、软控等领军企业实施重大科技攻关“揭榜挂帅”，年内培育青岛市关键技术攻关及产业化示范类项目5个以上。要培育创新企业，建立科技型企业发展梯队，2024年高新技术企业突破1000家，新增专精特新“小巨人”企业20家以上。要搭建创新平台，锚定上合组织国家产业发展重大需求，力争获批省级技术创新中心2家以上，培育青岛市级科技创新中心25家以上。要做强数字经济，积极争创上合工业互联网国际化特色先导区。围绕数字产业化，胶州市将加快上合大数据合作中心建设，构建数字产业发展生态，确保数字经济核心产业增加值年均增长10%以上，年内完成200家企业数字化改造。
实施现代化产业体系建设突破行动。胶州市将坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，把推动新型工业化放在突出位置。存量上加快以“六大地标”为代表的传统产业数字化转型，力争规上工业增加值保持两位数增长。增量上以上合经贸综服平台为驱动器，锁定“五大新城”每个基地、组团关键支撑项目，围绕新一代信息技术、新能源、生物医药等产业赛道，聚焦科技含量高的“链主”项目精准招商，全力引进一批投资规模大、带动能力强、集群效应明显的大项目、好项目。
实施扩大内需突破行动。胶州市将持续激发消费潜能，重点打造上合之珠国际博览中心、临空商旅文产业基地、龙湖天街三大消费片区。加快引进一批文旅重点项目，打造上合风情谷。临空商旅文产业基地全力引进一批商业价值高、引流作用明显的大型商业项目，推动“流量”变“留量”。与上合组织国家重点旅游城市合作，开发观光度假、专题游览、颐养健康和生态休闲等现代旅游项目，提供更多消费目的地。
实施品质城市建设突破行动。聚焦“五大新城”建设，胶州市将统筹推进城市标识系统构建、路网结构优化、市容市貌改善等工作，加快推进上合大道、融合大道等重点基础设施建设，实现生产、生活、生态融合发展。在高效能管理上下功夫，推动“大物管”、片区联管联治扩面提质，打造共建共治共享治理共同体。
实施乡村振兴突破行动。胶州市将依托上合国际绿色农产品博览交易中心、益海嘉里等项目，大力发展香辛料、粮食等进出口贸易，力争2024年与上合组织国家农产品贸易额突破40亿元。加快招引一批上合元素丰富的农业项目，打造食品加工等百亿级农业产业链。全面承接上合示范区和机场庞大流量，以艾山乡村振兴示范片区建设为抓手，加快道路、住宿、商业等基础配套设施建设，推出采摘、康养、研学等乡村旅游项目，推动农文旅多业态融合发展。
实施社会信用体系建设突破行动。胶州市将以“信用上合”品牌建设为抓手，突出国际化，探索跨境征信领域制度创新和模式创新，持续输出国际信用认证模式和认证标准，加快构建面向上合、延伸全球的跨境信用体系。
实施绿色低碳突破行动。胶州市将坚持数字化低碳化双向发力，探索未来新型智慧城市治理模式，构筑“低碳工厂—低碳园区—低碳新城”的绿色低碳生态圈，推动单位工业增加值能耗、污染物排放量、用水量明显下降。要以绿色低碳高质量产城融合发展示范区建设为契机，加快构建以可再生能源为主的低碳能源系统，力争年内新增青岛市级以上绿色工厂10家以上。
实施民生保障突破行动。胶州市将强化教育、医疗、养老等优质服务供给，以系统思维谋划教育片区规划建设，做优基础配套，化零为整、盘活资源、释放活力，为片区人口提供更优质服务。将发挥党建引领基层治理综服平台和“广场夜话”“吐槽大会”“市民议事会”等居民协商自治载体作用，整体性系统性分析解决群众诉求，不断提升政府公信力和群众满意度。
实施安全发展突破行动。胶州市将依托上合国际资本港建设，持续探索完善金融风险防控机制，提升金融监管的专业性、统一性。聚焦重点行业领域，开展拉网式、起底式大检查，确保各类隐患排得出、管控住。认真学习好、运用好新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在源头。
（王萌 曹森）
