40年，初心如磐，逐梦前行。

1980年11月15日，这是载入史册的一天，在“县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会”新的形势下，平度县依法选举产生了县第九届人大常委会。自此，地方国家权力机关在平度有了常设机关，人大制度在平度市的生动实践揭开了新篇章。

站在时空坐标轴的原点之上回望历程，清晰在目：40年来，从九届到十八届，平度市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中央、省、青岛、平度市委的坚强领导下，一届接着一届干，一棒接着一棒跑，义无反顾，绳绳相继。

40年来，接地气、察民情、聚民智，大事件中、细微之处，平度市人大常委会认真行使宪法法律赋予的各项职权，履职中稳扎稳打的每一步都在为平度百姓有更多获得感、幸福感、安全感而竭尽全力。

40年来，根植于3176平方公里的沃土，平度市人大常委会与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，与140万平度人民的辛勤奋斗同向共行，在助推经济社会发展，推进民主法治进程中焕发着勃勃生机，展现出强大生命力。

坚持党的领导 履职行权有方向有章法有力量

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

人大是党领导下的政治机关，平度市人大常委会自设立以来，始终坚定坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向，认真行使宪法和法律赋予的各项职权。工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向平度市委请示报告，确保平度市委重大决策部署在人大工作中得到不折不扣贯彻落实。

1982年11月9日县九届人大常委会第十四次会议通过《关于加强教育工作的决议》；1989年9月22日县十一届人大常委会第十九次会议通过《关于撤销平度县设立平度市有关问题的决定》；1996年8月13日市十三届人大常委会第二十九次会议通过《关于实施在全市公民中开展法制宣传教育第三个五年规划的决议》；2006年7月26日市十五届人大常委会第二十八次会议通过《关于批准平度市新一轮城市总体规划修编的决定》……

细数细看每一项决议、决定，无一不是围绕平度市经济社会发展中急需解决的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，及时、审慎作出的。40年来，为使党的主张经过法定程序成为地方国家意志，平度市人大常委会围绕党在各个时期的中心工作，共对重大事项作出决议、决定195个，由此实现了与平度市委在思想上同心、目标上同向、行动上同步、工作上同力。同时，平度市人大常委会始终坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，把严格规范任免程序和依法加强任后监督有机结合，共任命国家机关工作人员2732人次，其中任命58名副市长、决定11名代理市长。

正是通过依法决定重大事项、依法选举任免，使党的主张通过法定程序成为国家意志，党组织推荐的人选通过法定程序成为政权机关的领导人员，保证了党的路线方针政策和决策部署在工作中得到全面贯彻和有效执行，为推进平度市经济社会健康平稳发展和民主法治建设提供了有力支撑。

历届平度市委高度重视人大工作，不断加强对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导。平度市十八届人大将“推动市级机关集中办公带动城区南部经济发展”作为1号议案提出，在平度市委的强力推动、顶格推进下，2019年全面启用了平度市民服务中心，实现党政机关单位集中办公，极大激发了全市干部群众干事创业的激情与热情。用“顶格阵势”展现“市委态度”，也正是在党的集中统一领导下开展具体工作的真实写照。

“平度正处在突破发展、大有可为的重要战略机遇期，新一轮发展蓄势待发。全市上下正全力推进‘突破平度攻势’，打造青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展的桥头堡……让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，共同推动我市人大事业发展再上新台阶。”击鼓催征，奋楫扬帆，2019年12月23日，平度市委书记谢兆村在市委人大工作会议上，以铿锵话语发出了进军的动员令，吹响了前行的集结号，再次对人大工作提出更高标准、明确要求。这其中既饱含了对平度市各级人大的鼓舞和有力鞭策，又为平度市做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。

敢于动真碰硬 监督工作有力度有权威有实效

召开常委会会议312次，听取审议“一府两院”专项工作报告585个，对法律法规实施情况开展执法检查165次，开展专题调研和视察830余次，开展专题询问5次，对“一府两院”组成部门工作评议和平度市人大决定任命干部任职情况述职评议14次。

这是一组令人瞩目的数字，一项项务实工作的开展，一个个创新举措的实施，是平度市人大常委会40年来开展监督工作的深刻轨迹。

这是一份务实求效的成绩单，印证着“不负人民重托、无愧伟大时代”的誓言，兑现了“群众有所呼，人大有所应，政府有所为”的承诺。

——监督贯穿于紧扣大局，找准着力点。

“人大工作不是‘二线’，而是民主法治建设的‘一线’”。多年来，平度市人大常委会坚持围绕中心大局和重点工作，依法开展监督活动。

2020年，是全面建成小康社会、“十三五”规划的收官之年，也是打好“突破平度攻势”、推动高质量发展的全面攻坚年。平度市人大常委会主要领导亲自牵头带队，成立尖刀班、小分队，聚焦重点热点难点问题，从攻势现场到项目工地，从社区、村庄到工业企业、田间地头开展监督、调研活动，以问题导向推动经济社会高质量发展，以突破攻势引领经济社会高质量发展。

——监督体现于民有所呼，找准聚焦点。

治国有常，而利民为本。平度市人大常委会始终牢记人民至上的宗旨意识，在为人民尽职责、谋发展、代好言、办实事中，努力推动各项工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。多年来，综合运用调研视察、执法检查、专题询问、听取和审议专项报告等形式，对群众关心的热点难点问题进行监督，切实维护和保障了群众的合法权益。

换届以来，进一步加大监督力度，重点围绕学前教育、城市住宅物业管理、农村人居环境综合整治、公共医疗基础设施建设、乡镇卫生事业发展等群众关心关注的热点难点问题开展监督，推动一项项利民举措转化为一件件可观可感的民生成果。

——监督融汇于探索创新，找准发力点。

没有该亮剑就亮剑、该断腕就断腕的气魄，哪来的监督力度和权威？

2019年11月份，一场没有彩排，不走过场直面问题的“交锋”在平度市人大常委会委员、人大代表与市政府相关职能部门之间展开，平度市人大常委会针对城区公交管理工作开展专题询问，专题询问后平度市政府对城区公交线路进行了重新规划，新确定了21条公交线路，较好满足了城区百姓出行需要。今年5月份平度市人大常委会就公交运行情况开展持续跟踪监督，目前所有线路班次均按要求正班正点运行，方便了市民出行，真正让人大之“问”问出了实效。自2010年全国人大和青岛人大开展首次专题询问以来，平度市人大常委会认真学习研究，研究出台《专题询问办法》，把开展专题询问作为推动人大工作的一种重要监督方式。

此外，创新重点发言人制度，更加突出基层声音。在平度市人大常委会每次集中审议都确定重点发言人的基础上，邀请所有镇（街）人大主席（主任）、部分代表全程参加，编组进行审议，并每次指定重点发言人，使常委会审议多了基层声音和代表声音。多年来，平度市人大常委会持续完善审议意见落实机制，坚持对常委会审议意见落实情况进行满意度票决，当场公布票决结果，并将票决结果上报党委、通报政府，探索将审议意见落实情况和票决结果纳入平度市考核体系中，提升审议意见的运用。同时，建立“审议意见+办理事项清单”制度，使审议意见落地更加便于操作。通过满意度票决，政府部门办理质效得到明显提升。

保障依法履职  建言献策接地气有特色有活力

“代表工作是人大常委会根植人民的最大优势，是人大工作的根基所在、活力所在。”提起代表工作，平度市人大常委会主任张健深有感触，从1999年担任人大代表算起，他已经从事人大工作21年。他说，平度市现有市级人大代表367名，镇级人大代表1091名，还有驻平的省人大代表、青岛人大代表70名。每一名代表都是通过好中选优、层层筛选，把各行各业、各条战线的优秀分子提名推荐为本系统的代表候选人，最终通过广大选民的自觉行动选举出来的。代表们不仅代表平度市人民参与行使国家权力，也是党委和政府联系人民群众的桥梁和纽带，多年来，平度市始终坚持将代表工作作为基础性工程来抓，有效发挥代表主体作用。

2020年，新冠肺炎疫情发生，打破了热闹的春节。第一时间，张健带领平度市人大常委会领导主动走进社区，下沉一线督导防控，发出倡议“跟我上”。1月27日，平度市人大常委会面向平度市各级人大代表发出倡议，号召代表为打赢疫情防控阻击战履职尽责、担当奉献，全市各级人大代表、人大工作者迅速响应、积极行动，或捐赠爱心、传递温暖，或深入防控一线亮身份、当先锋，或加强知识科普、政策宣传。疫情期间，面向疫区捐献款物累计700万余元。

“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”平度市人大常委会机关干部动情地表示，这是关键时刻、艰难时刻，代表们冲锋在前的真实写照。2月25日至2月28日，平度市人大常委会又组织小分队到社区、村庄，进工业企业、田间地头，深入调研企业疫情防控措施和复工复产存在的困难，认真听取各方面意见建议，为助力经济社会发展摸底问计，以无私大爱和倾情奉献彰显为民情怀，为人民群众构筑起一道健康防线。

不仅如此，代表工作体现在方方面面，他们在生活中广泛联系人民群众，因此，在日常工作中，第一时间听到“百姓代言人”的所思所想尤为重要。平度市坚持以常委会与代表、代表与人民群众“两个联系”为主线，不断完善代表履职机制，保证代表依法行使国家权力。每年组织驻平三级人大代表进行培训，全方位提升代表履职能力和水平。深化代表“双联”活动，定期组织开展代表履职报告活动，每年代表围绕平度市经济社会发展及群众关心关注的热点难点问题，提出意见建议。

近千余名人大代表，肩负着140万平度人民的重托。如何保证全体代表真实地代表人民的意志，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务？近年来，代表们普遍有一个感受：人大工作越来越接地气。历经两年时间，平度市创建了48个代表联络工作站（点），为给代表们提供“议难事”“解难题”的场所。目前，平度市实现了镇街人大全覆盖，最多的镇有9处联络站（点）。不仅如此，代表们更多的是“哪里需要我，我就去哪里”“群众最想解决什么，我们就去干什么”，他们深入倾听群众的心里话，对群众合理诉求和有关建议，及时转交有关部门办理，并注意跟踪督办结果。达到了“站点设置在一线，代表履职在一线，解决问题在一线”的效果，打通了服务群众的“最后一公里”，推动镇街人大代表工作得到有效延伸拓展，切实提升了代表履职实效。两年多来，联络站已接待群众2000余人次，提出代表意见建议750余件次，为群众办成400多件实事好事。

换届以来，围绕乡村振兴和脱贫攻坚，平度市在各级代表中广泛开展“弘扬优秀文化、助推乡村文明”为主题实践活动，50个代表活动小组一对一联系50个村庄，每名代表一对一联系一户村民，深入推动活动开展。近年来，50个小组开展爱老敬老、文明家庭评比、国学讲座等活动200余场次，累计捐款捐物110余万元，受到群众和镇村一致好评，在助推乡村振兴、脱贫攻坚、村居环境治理、村风家风建设等方面做出了积极贡献，为加快推进平度市经济社会高质量发展注入了强劲的文化软实力和精神动力。

自平度市人大常委会设立以来，共收到议案5件、建议批评意见5750件，绝大多数都得到了很好的办理和答复。本届以来，平度市人大代表共提出代表建议802件，数千件议案建议凝聚的是代表心血，每一件回复和办理，都是对民生关切的回应。多年来，平度市人大常委会始终坚持从议案建议的提出、转办、落实、评价等各个环节下功夫，努力推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题。从实际效果看，代表所提议案建议质量逐年提升，建议的专业化水平和可操作性也在不断提高，代表们“能干事”“会干事”“干成事”的履职热情被不断激发，议案建议在持续推动中一一促成。

完善自身建设  人大工作有内涵有作为有底气

打铁还需自身硬。

自身建设是人大常委会全面提升的堡垒基石。1980年，刚设立人大常委会时，只有一个办公室，全机关只有5个工作人员。而今，经过不断充实、健全和加强，已经发展为包括办公室、人事代表工委、财政经济工委、内务司法与法制工委等9个委室在内的人大机构体系。从无到有、从单一到全面，40年来，平度市人大常委会始终坚持把自身建设摆在重要位置，以有力的举措、创新的作为，细抓、狠抓、实抓思想、组织、制度、作风等建设，努力提高依法履职、服务大局的能力和水平，使常委会和机关不断呈现新气象、展现新作为。

自身建设，当久久为功。换届以来，平度市人大常委会制度建设的步子更快了，力度更大了。将“三述”作为提升工作实效的重要方法路径，通过不断筑基固本、夯基垒台，全面提升常委会内生动力。

坚持以高质量党建为统领，认真落实平度市委全面从严治党主体责任，在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，组建平度市人大常委会机关党总支，下设机关委室、专职委员、离退休干部三个支部，形成常委会党组指导抓、机关党总支牵头抓、党支部具体抓的“三级责任体系”，构筑起职责清晰、分工明确、上下联动、齐抓共管的机关党建工作格局，有效发挥党组织的战斗堡垒作用。

采取多种措施加强对平度市人大系统有关人员的业务培训，锻造“三化一型”干部队伍。注重加强调查研究，精准确定调研课题，真正使调研工作发挥实效。重视发挥专家和智库作用，邀请专家、咨询员全程参加各类监督检查，听取意见建议，目前咨询员队伍达到31人。积极参与省、青岛市人大理论研究活动，大力开展课题研究和理论研讨工作，争创一批理论创新研究成果。注重运用“平度人大”微信公众号等自媒体，通过引导代表发出好声音、传递正能量，努力做好人大宣传工作。

平度市人大常委会设立40周年，风华正茂。

站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的里程碑上，抚今追昔，在党的坚强领导下，在初心和使命的激励指引下，“不负人民重托”始终是平度市人大常委会凯歌行进的强劲动力。

大道至简，实干为要。眺望未来，坚定制度自信，释放制度优势，为奋力开创新时代人大工作新局面贡献地方人大力量的干劲如此强大。平度市人大常委会必将与百万平度人民心手相牵，凝聚起新征程上奋斗的磅礴力量，追梦圆梦，奋进前行。（平度市委宣传部 张德杰 崔倩男）

责任编辑：马妮娜