2020年11月12日青岛日报2版

深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神

青报访谈⑧

以高水平开放推动经济体系优化升级

青岛专家学者热议“十四五”规划和2035年远景目标

党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》，指出要“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。”

专家学者们在接受本报记者采访时表示，面对国内外前所未有的风险与挑战，对青岛而言，要把高水平开放与发展现代产业体系结合起来，推动经济体系优化升级，为我市加快构建新发展格局、实现高质量发展提供有力支撑。

开拓合作共赢新局面

“‘开放’是党的十九届五中全会的一个热词，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面，意味着对外开放又将步入新的阶段，更大范围、更宽领域和更深层次的开放，将成为引领经济高质量发展的关键力量。这对因开放生、因开放兴、因开放强，并力图不断塑造开放新优势的青岛而言，更具有不一般的意义。”市委党校管理教研部副主任、青岛市“一带一路”研究中心秘书长李光全说。

李光全认为，面向新的时期，青岛要主动开放、积极开放、主动变革、积极创新。其一，坚持立足新的背景、新的形势和新的使命来深入理解和充分把握开放新的要求，抓准开放的关键。开放的战略方向是要在范围、领域和层次上不断深化；开放的战略关键是要在更高水平开放型经济新体制的构建上不断突破；开放的战略路径是要围绕贸易和投资的自由化便利化推进贸易创新发展；开放的战略重点是要将依托共建“一带一路”高质量发展推进全球经济质量体系改革。抓住了这些，就抓住了新时期青岛高水平开放的关键。

其二，依托开放平台的高水平、体系化建设，筑牢青岛高水平开放的强大支撑。着力推进上合示范区以物流、贸易和人文交流为重点，加快构建其东西双向互济、陆海内外联动的“一带一路”国际合作新平台；着力推进山东自贸区青岛片区以高端制造、贸易金融和海洋经济为重点，加快打造形成高竞争力企业的聚集地以及离岸贸易、离岸金融、离岸服务外包创新发展的试验田；着力推进青岛蓝谷依托海洋试点国家实验室、国家深海基地、山东大学青岛校区、北航国际科教新城等优质创新资源，以大学城、科技城、人才城建设为重点，以开放创新融入全球创新网络，打造形成世界海洋高端创新竞争中的“中国动力源”。

其三，以走在前列的担当，在北方塑造形成高水平开放型经济新体制改革的试验田。

李光全建议青岛市级层面成立开放型经济创新发展领导小组，顶格谋划、顶格协调、顶格推进，构筑起以更高水平开放引领青岛经济高质量发展的强力保障机制。同时，将体制的改革和优势的率先重塑，作为开放型体制改革的抓手。加快推进西海岸新区国家进口贸易促进创新示范区、即墨全国市场采购和贸易模式试点、山东港口青岛港、青岛国际陆港、上合示范区青岛多式联运中心等的体制重塑和机制再创新，以贸易和投资为两大引擎，打造形成一批开放型经济体制活力释放的新高地。

此外，李光全认为，应发挥好青岛“一带一路”“双节点”城市的优势，积极打造新发展格局的重点城市。发挥国际客厅作用，打造中国面向特定国家合作的战略支点或战略基地。不断提升跨国公司青岛峰会、韩国进口商品博览会、全球海洋科研院所领导人会议、上合组织地方经贸合作青岛论坛等重要平台的影响力和辐射力，打造形成新格局下中外经贸合作的重要“窗口”或重要平台。

加快发展现代产业体系

党的十九届五中全会提出，要加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。在市委党校经济学教研部主任、教授程国有看来，“十三五”期间，青岛产业升级取得较大进展，但与南方同类城市比较，总体上依然产业层次偏低，存在许多弱项、短板和不足。在“十四五”期间，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，成为青岛市城市发展转型突破的当务之急。

程国有表示，要实现我市产业升级，首先就要在战略性新兴产业上有所突破。为此，要加快壮大新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、新能源汽车、高端智能家电以及高端装备、轨道交通装备、船舶海工装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等与各产业深度融合，推动先进智能制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。

同时，要发展现代服务业。大力培育资本、技术、数据等高端要素交易市场平台，推进要素市场化配置。具体来说，一要推动金融资本股权要素市场化配置，鼓励更多企业实施股份有限公司改造，推动蓝海股权交易中心的发展，培育风险投资、创业投资和股权投资机构，培育国际商品交易博览会，发展大宗商品交易市场。二要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。三要重点发展现代金融服务、医养健康、精品旅游、文化创意等“十强”产业中的高端服务业，推进服务业与农业、制造业之间深度融合，全面提升服务业的整体能级和发展层次。

程国有提出，要提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。培育具有零配件较多、人人都需要的大众消费品龙头企业，补齐产业链供应链短板，构建产业链和产业集群。加快推进新一代信息技术与传统制造业的深度融合，鼓励和引导企业进行技术改造，以此补齐、拉长和带动产业链的上下游企业做强做新做大。优化区域产业链布局，围绕一村一品、一镇一品、一区一业、一园一业培育重点产业链，鼓励引导行业100强企业、上市公司、头部企业、平台企业聚集，带动相关配套产业链、产业集群发展。

另外，要推动数字基础设施和数字化发展。系统布局数字化基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。大力推动传统制造设施的数字化改造，发展数字化制造设备产业发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

以“数字化转型”推进服贸创新

随着信息和通信技术的不断发展，全球范围内正在掀起一场“数字革命”。《建议》强调“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化”，在服务业领域，要“推进服务业数字化”“加快发展现代服务业”。

山东省世界经济研究基地主任、青岛大学经济学院教授周升起说：“数字技术及其在经济社会各领域应用所产生的‘数据’，已经或正在使服务贸易效率、贸易结构和贸易方式发生深刻变革。”他认为，“数字产业化”和“产业数字化”在加速制造业与服务业融合发展的同时，也使得货物贸易和服务贸易之间的界限越来越模糊。数字技术带来的服务产品可分割性和可贸易性的增强，不仅使传统依赖实物介质才能实现交付的服务，如运输、仓储、旅游、住宿、餐饮等，有越来越多的服务环节或任务可以通过网络实现跨境交付，而且催生出更多服务贸易新模式和新业态，如搜索引擎、社交媒体、网络平台、远程医疗、远程教育、“大数据”分析、数字化解决方案等。新冠肺炎疫情全球蔓延导致的社交隔离、跨境人员流动限制等，使这些变革呈进一步加速趋势。

周升起认为，近年来，青岛服务贸易发展有所加快，2019年服务贸易产值增长8.4%，高于货物贸易的增速。服务贸易占全部对外贸易比重达到12.4%，高于山东省的10.4%，但低于全国的14.7%，与北京、上海等城市的服务贸易占比相比差距不小。差距意味着有更大的发展潜力，未来构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，也要求服务贸易有更快、更高质量的发展。“为此，应以我市获批成为国家‘全面深化服务贸易创新发展试点城市’为契机，充分利用数字技术这一发展新动能，通过管理体制、开放路径、促进机制、政策体系、监管制度和发展模式等方面的先行先试，催生更多服务贸易新产品、新模式和新业态，以数字化转型加快推进我市服务贸易创新发展。”周升起说。（青岛日报/观海新闻记者 王学义）

责任编辑：岳文燕