深入学习贯彻落实十九届五中全会精神
实行高水平对外开放 开拓合作共赢新局面
文/毕监武
在新冠肺炎疫情蔓延、全球经济低迷的背景下，党的十九届五中全会把更高水平开放型经济新体制基本形成作为“十四五”时期经济社会发展的重要目标，为我国未来发展描绘了蓝图，也为世界经济复苏树立信心。我们要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议
一、正确认识国内外经济形势发展趋势，迎接新挑战
“十三五”时期，我们认真贯彻党中央国务院决策部署，主动适应经济发展新常态，深度融入世界经济，对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕，开放型经济发展取得显著成就。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，开放发展仍处于战略机遇期，而国际环境日趋复杂、不稳定性不确定性明显增强，给经济社会发展也带来严峻挑战。
公报指出，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。从国际看，经济全球化是不可逆转的历史大趋势，全球产业链供应链深度调整重构，共建“一带一路”、扩大开放倡导自由贸易得到广泛支持，各国经济社会发展联系日益密切，这为我们发挥开放综合优势，巩固扩大全球产业链供应链合作提供了机遇。
同时，公报强调，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情全球持续蔓延流行对世界经济贸易造成严重冲击，世界经济低迷、下行压力加大。经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，反倾销反补贴调查高发，国际经贸规则面临重大变化。国际贸易投资大幅萎缩，发达国家推进实施“再工业化”，部分中高端制造业向发达国家回流。发展中国家劳动力成本优势明显，招引国际投资竞争增强。
公报指出，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从国内看，我国经济正由高速增长转向高质量发展，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们要围绕建设开放强国，加快推动由商品和要素开放向规则、规制、管理、标准等制度开放转变，制定出台一系列制度性对外开放措施，进一步扩大开放投资、金融服务、商品贸易等领域，实现全方位、多层次、宽领域全面开放。
同时，全会强调，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，开放领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求。当前，我们的经济增长过度依赖出口导向，有效需求乏力和有效供给不足并存，更高水平对外开放受到结构性新约束，集聚国际要素资源促进产业升级和激发庞大内需市场不够。劳动力、土地、资源要素供求趋紧，成本持续攀升，利用外资竞争加剧、制约因素增多，外贸传统优势逐步弱化，转型升级难度加大。
从我市看，当前正处于建设开放、现代、活力、时尚的现代化国际大都市的关键时期。青岛承担着建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台以及建设山东自贸试验区青岛片区等一系列国家战略，省委要求青岛打造面向世界开放发展的桥头堡，推进胶东经济圈一体化发展。青岛又一次站在了中国更高水平对外开放的最前沿。我市经济发展综合实力全面提升，进一步强化了更高水平开放的综合优势。山东自贸试验区青岛片区和上合示范区获批建设，实施高水平的贸易投资自由化便利化制度，有助于加快打造更高水平开放的新高地。建设服务贸易综合试点城市，推动了服务贸易特别是新兴服务突破发展。“双招双引”攻势和国际航运贸易金融中心攻势的加快实施，推动了更高水平开放的各项重点任务和工作措施的落实。
同时，我市更高水平开放发展仍面临一些深层次矛盾和问题。与国内先进城市相比，面向国际国内两个市场配置资源的功能有待加强，全面融入全球产业链供应链的优势不明显，高新技术产品进口、自主品牌出口比重不高，新兴服务业整体发展水平较低。经济园区支撑作用有待提高，具有高端集聚效应的大产业大项目较少。资源要素约束与现有闲置资源的错配现象比较突出，新引进项目落地难。对外贸易转型升级难度加大，比较优势持续弱化，跨境电商、服务贸易发展水平有待提高，纺织服装、轮胎、制鞋、箱包等传统劳动密集型行业受新冠肺炎疫情影响较大。区域协同开放有待加强，胶东经济圈一体化的青岛开放龙头带动作用有待提高。市场环境、创新环境、政务服务、监管执法与法制保障环境等营商环境有待优化。
二、实行高水平对外开放，创造发展新优势
“十四五”时期，要按照全会部署，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战。要抓住新一轮对外开放的重大机遇，主动融入全球产业链供应链，深度融入国内国际双循环新发展格局，借鉴珠三角、长三角区域发展成功经验，努力打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点，形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。
坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。积极融入国家区域协调发展和全面开放战略，充分发挥青岛作为黄河流域“出海口”的城市优势，加强胶东经济圈一体化、黄河流域城市的对外开放合作，为我国北方地区高水平开放发展创造新动力、开辟新空间、 探索新模式、激发新活力、提供新服务，打造山东面向世界开放发展的桥头堡。
坚定不移推进改革，促进开放与改革良性互动，以高水平开放倒逼高难度改革，实现从商品和要素开放向规则、规制、管理、标准等制度开放升级。继续扩大开放，放宽外资准入，进一步放开一般制造业，重点扩大金融、电信、医疗、教育、养老等领域对外开放。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，形成与国际高标准规则相衔接的制度体系。
促进国际合作，推动科技创新。贯彻落实习近平总书记提出的构建人类命运共同体倡议，秉持共商共建共享的全球治理观，顺应经济全球化潮流，联合一切积极力量，携手推动开放型世界经济建设。以更加开放的心态和举措，深化与各国发展合作，共同做大发展蛋糕。在新一轮科技革命和产业变革正处在重大突破的历史关口，加强创新合作，推动科技与经济深度融合，努力打破制约知识技术人才等创新要素流动的壁垒。推进国际化企业科技创新，提高国际市场核心竞争力。增强开放发展理念，提升学习能力、专业精神、探索勇气，倡导敢拼敢闯、敢想敢试、干事创业的精神。优化人才服务机制，完善留学回国人员落户、海外人才居住证、人才发展专项资金、扶持留学人员创新创业等政策。
建设更高水平开放型经济新体制。山东自贸试验区青岛片区要以制度创新为核心，探索推出一批可复制可推广的成功经验，带动区域产业发展成为工业互联网产业创新发展的集聚地、新消费引领发展的策源地。按照“物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动”模式，通过积极创新政策体系、建设合作平台，探索合作模式、强化区域合作，促进产业升级、服务双循环发展，加快建设国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化交流、海洋合作五大中心建设，打造“一带一路”国际合作新平台。建立区域协调发展新机制，推广自贸区改革试点经验，建立完善口岸联络协调机制，加强口岸跨市协作，推动通关一体化便利化。创新产业园合作方式，创建推动产业转型、促进地方经济合作的产业链适配平台，促进产业链协作和产业转移。促进经济开发区转型升级创新发展，成为科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。
推动贸易和投资自由化便利化。加强国家级跨境电商综试区建设，吸引知名电商平台落户，推动跨境电商海外营销网络建设。鼓励跨境电商企业建设“海外仓”和海外运营中心，带动出口企业融入境外零售体系。促进外贸综合服务企业保持快速增长，增强外贸综合服务企业服务中小外贸企业能力。吸引境内外知名大宗商品生产商和贸易商集聚，打造全链条、全环节、全要素集聚发展的大宗商品交易平台。注重服务贸易领域国际市场合作，巩固运输、建筑等传统服务领域规模优势，培育制造行业龙头企业发展嵌入式服务贸易，大力支持发展数字贸易、金融保险、技术贸易、文化教育、知识产权、医疗服务等知识、技术密集型服务贸易。
鼓励外商投资新开放领域和放宽限制的服务业、制造业、采矿业、农业等领域，支持外商投资新一代信息技术、智能制造、生物医药、新能源汽车、航空航天、高端能源装备、新材料、节能环保等战略性新兴产业和研发设计、总集成总承包、检验检测认证、供应链管理、电子商务等生产性服务业领域，全面取消外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制，支持符合条件的外国银行在我市设立外资法人银行、分行，支持外资银行在我市设立分支机构。
支持企业加快全球战略布局，提高核心竞争力和品牌影响力，在国际市场竞争中做大做强，实现全球范围内的资源和价值链整合。制定实施跨国公司培育行动计划，培育一批规模型、增长型、效益型的企业扩大海外发展，主动融入国际跨国公司产业链供应链，拓展原材料、零部件出口市场。
开创国际经济合作新局面。充分发挥开放综合优势，探索构建国际合作新模式新路径新机制，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，用平台思维吸引全球优质资源要素集聚。完善国际经济合作伙伴关系城市机制，加强与我市主要经贸伙伴和“一带一路”沿线主要城市的交流合作，拓展国际经济合作伙伴网络。要树立全球视野，更加自觉地统筹国内国际两个大局，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，发挥我市对外开放优势，深度融入“一带一路”，协同推进区域开放合作，打造山东对外开放的桥头堡。更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，形成对外连接上合组织以及“一带一路”沿线国家、对内辐射沿黄流域的经济出海口，建成与上合组织国家地方经贸交流合作集聚的示范区。加强与我市主要经贸伙伴和“一带一路”沿线主要城市的交流合作，拓展国际经济合作伙伴网络，国际经济合作伙伴关系城市达到150个以上。加强地方城市合作，增强现有合作体制框架下的政府及民间交流，推动经贸、文化、旅游等多领域合作。充分发挥对日韩地缘优势、资源优势和贸易投资优势，全方位深化与日韩地方经济合作，创建中日韩地方经贸合作示范城市。
（作者单位：青岛市社会科学院）
