近日，由财政部发布的2024年城市更新行动评审结果公示结束，青岛等十余个城市获评首批城市更新示范城市，将获得中央奖补资金支持。透过此次名单我们不难发现，首批示范城市重点向超大特大城市倾斜，旨在通过这些城市的更新改造，引领带动区域乃至全国的城市发展与结构优化。凭借良好的城市资源优势和城市更新基础，此次青岛位列其中，将在2024年—2026年示范期内获得8亿元中央奖补资金用于城市更新工作。根据要求，资金将重点支持城市地下管网更新改造、城市污水管网全覆盖样板区建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等方面。以此为支点，势必会撬动青岛城市更新拓展更大空间，助力城市面貌升级活化，引领城市可持续发展新范式。
“真金白银”支持城市更新
从全球经验来看，城市更新是城市化率达到一定水平后，城市发展的主要特征和主旋律。作为国家层面的一项重点部署事项，我国各大城市纷纷顺应发展之需，发力城市更新。
以同样入选的上海为例，2024年政府工作报告中9次提及了城市更新，计划大规模改造老旧社区、工业区和商业区，如推进“两旧一村”改造，外滩“第二立面”更新等项目，力求拉动经济增长。入选的沈阳则开展了数百个老旧小区和基础设施改造，同时推进海绵城市建设和绿化空间扩展，努力构建北方特色公园城市。城市更新也一直是青岛城市发展的热点话题。2021年开始，青岛在全国较早谋划并系统开展了城市更新工作，着重在历史城区保护更新、市政基础设施建设、旧城旧村改造等十个领域攻坚。截至目前，已累计开工项目2700多个。从实施效果来看，城市更新无论对增进民生福祉，还是促进经济发展都发挥了重要作用。相关数据显示，自城市更新在2021年首次被写入政府工作报告以来，三年间，我国仅城市更新领域撬动的投资额就达到13.7万亿元，城市更新项目达十几万个。城市更新所需资金巨大，政府财政的注入则能撬动更多社会资本参与进来。从2024年起，中央财政支持部分城市实施城市更新行动。此前财政部发布的《关于开展城市更新示范工作的通知》中提到，中央财政按区域对示范城市给予定额补助，其中：东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。《通知》还明确规定，城市更新资金不得与2023年的其他中央财政资金来源重复使用，如增发国债、中央预算内投资等，确保每一分钱都用在刀刃上。
青岛缘何“脱颖而出”
此次示范城市筛选重点向基础工作扎实、条件具备、积极性高的城市倾斜。从入选城市分布来看，主要是超大特大城市，以集中资源于激发城市潜力。值得注意的是，青岛是唯一入选的计划单列市。
城市特色突出——青岛是国家沿海重要中心城市、特大城市，也是制造业名城和重要开放口岸，城市建设规模体量大。同时，由于开展规模化城市建设时间较早，青岛已进入由“增量建设”向“建设改造并重”的转型阶段。目前，青岛建成区面积969平方公里，城镇化率78.3%，城市中存有不少历史街区、城中村和工业遗产，大批管网和市政设施也进入更新期，迫切需要推动城市内涵式发展。城市更新有成效——从承载力来看，近年来，青岛的交通、公园、停车场、老旧小区等不断更新；低效片区累计腾空土地6.6万亩；历史街区建筑保护更新约92万平方米；推进10个、共135万平方米TOD项目建设。城市空间布局持续优化，民生福祉不断增进。从“拉动力”来看，近年来虚拟现实、新型显示等一批专业化产业园区先后在低效片区落地；历史城区共引入312家重点业态，运营面积19.7万平方米，对拉动投资、提振内需起到了显著作用。更新示范的底数清——结合城市更新的实施，青岛开展了城市体检工作，并建立了清晰台账。对照此次更新示范涉及的领域，青岛又在地下老旧管网、老旧片区配套等方面查找了10个薄弱环节，建立了底数清单、问题清单、项目清单，逐项拟定了提升改造计划，为今后工作开展提供了有力支撑。
更新示范明确“四大领域”
今年政府工作报告提出“稳步实施城市更新行动”的任务。住建部部长倪虹指出，今年我国城市更新将聚焦“三大任务”——要聚焦老旧小区改造、完整社区建设等“民生工程”，解决人民群众日常生活中最关注的问题。要加快完善城市地下管网等“里子”工程，高质量提升城市市政基础设施水平。要抓好城市生命线“安全工程”，进一步提升城市排水防涝能力，以高水平安全支撑高质量发展。
根据此前财政部公布的《关于开展城市更新示范工作的通知》，青岛也明确了此次更新示范的重点领域——推进地下管网更新改造：摸清地下管网功能属性、位置关系、运行安全状况等信息，建立地下管网老旧破损、风险隐患管理台账。科学制定计划，逐步对超过设计使用年限、材质落后、功能失效的城市地下管网进行更新改造，保障稳定供应、提升服务质量、满足使用需求。提高管网集约敷设水平，打造安全高效的地下管网体系。加强城市污水系统建设：开展污水系统布局优化，提标改造9座准四类以下的污水处理厂，进一步完善污水处理管网，实施管网运行排查监管、城市黑臭水体动态清零、以及排水分级分类管理等长效机制建设，打造李村河流域污水管网全覆盖样板区。补齐市政基础设施短板：全域推进海绵城市建设，完善城市排水防涝工程体系，按照50年一遇内涝防治标准，对城区河道全面除险；深化城市生命线工程，实现供热、燃气、排水等9大防灾减灾领域智能感知全覆盖；提升宜居品质，新建一批城市绿色空间，改造一批综合杆箱、物流设施等。改善老旧片区功能品质：实施老旧片区功能改造，围绕“一老一小”开展嵌入式设施服务改造工程，新建网红打卡点、推进“国球双进”进一步提高片区功能品质。同时，加快完善房屋定期体检、质量保险和养老金等三项制度。对青岛而言，此次入选国家首批城市更新示范城市，是对过去城市更新成果的充分肯定，更是面向未来的全新进发，这座更新中的城市，正在迈向更“新”的未来。
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