青岛在多领域密集出台政策举措深化经济体制改革，进一步激发高质量发展动力活力

催生新质生产力塑强发展新优势

今年以来，青岛充分发挥高能级开放平台作用，以更高水平开放增创发展新优势。图为一列满载货物的中欧班列驶出上合示范区。

“拎衣要拎衣领子，牵牛要牵牛鼻子。”

党的二十届三中全会《决定》把“以经济体制改革为牵引”列为进一步全面深化改革的指导思想，谋划和部署一系列重大改革任务和改革举措。

经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他很多方面改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。今年以来，青岛深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，围绕推进中国式现代化青岛实践，紧紧抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，坚持以重点带动全局，蹄疾步稳、有力有序推动改革，政策举措密集出台，推动进一步全面深化改革取得新突破。

加快推动高质量发展，因地制宜发展新质生产力

党的二十届三中全会《决定》围绕“健全推动经济高质量发展体制机制”作出详细部署，其中提到要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“发展通用航空和低空经济”等。

低空经济作为战略性新兴产业的新蓝海，代表了新质生产力的发展方向，具有巨大的发展潜力和广阔的成长空间。10月初，市政府办公厅印发《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案》，抢抓低空空域改革、密集创新和规模应用发展机遇，提出布局青岛市低空经济提升区、低空无人驾驶试验区、低空经济生态区，重点实施开放多元场景、融合智能设施、优化产业生态、强化要素保障等4个方面、16项任务，加快形成低空经济新质生产力，到2026年，全市低空经济产业规模突破200亿元。

外贸是拉动经济增长的重要引擎，推动外贸稳增提质，是高质量发展的题中应有之义。今年8月，市政府办公厅印发《青岛市推进对外贸易稳增提质若干措施》，推出包括培育高能级贸易主体、促进外贸优进优出、大力发展贸易新业态、优化外贸领域营商环境、加大服务保障力度等5方面14条措施，助力青岛外贸创新发展。前三季度，青岛完成进出口6818.2亿元，增长2.9%；规模占全省比重27.5%，较上半年提升0.5个百分点。进出口规模在15个副省级城市中保持第5位，在全国128个重点城市中稳定在第9位。

统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提高科技创新策源能力

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。

今年以来，青岛深入贯彻落实党的二十届三中全会关于全面创新的部署要求，围绕科技创新、成果转化等方面密集出台一系列政策措施，着力增强创新资源集聚力、产业创新策源力、创新人才吸引力，持续提升城市能级和核心竞争力。

聚焦顶层设计，青岛出台深入推进科技创新加快建设科技强市行动计划（2024—2028年），明确坚持以科技创新与产业创新深度融合为引领、以科技成果转化为主线、以海洋科技创新为特色、以科技研发投入为保障，统筹教育科技人才一体化发展，高质量建设具有核心竞争力的科技强市，提出到2028年，科技型企业数量、全社会研发经费总量、省级以上科创平台数量、技术合同成交额、技术经纪人数量等重点指标翻一番。

海洋经济前景广阔，青岛经略海洋、向海图强，必须始终把海洋作为高质量发展战略要地，坚定不移做好经略海洋这篇大文章。今年，青岛印发深入实施“海创计划”加快打造国际海洋科技创新中心行动方案（2024—2026年），启动“海创计划2.0”，立足青岛市海洋科研优势、资源禀赋、产业基础，提出8个重点发展产业，配套开展六大提升工程，加快打造具有重要影响力的国际海洋科技创新中心。

此外，聚焦深化科技成果转化机制改革，青岛印发深化产学研合作提升科技成果转化质效专项行动方案，发布加强科技财政金融协同支持企业创新发展的若干政策措施，推出进一步提升全社会研发投入若干政策，充分激发各类创新主体和社会力量投入创新的积极性。

企业是科技创新的主体。在9月19日举行的2024青岛市专精特新中小企业高质量发展大会暨海创汇第八届全球创业创新生态大会上，青岛市优质中小企业梯度培育平台正式上线试运行。该平台旨在解决优质中小企业培育成本高、挖掘不精准、申报不主动、无法动态跟进等痛点，通过建立四级企业培育库和三级中小企业主管部门紧密联系机制，实现培育赋能更精准、企业诊断更高效、辅助决策更便捷，全面提升服务优质中小企业的水平。此外，大会还围绕人工智能、先进高分子及金属材料产业链，举办了两场融链固链建链常态化行动专场对接会，赛轮集团、青岛特钢等“链主”企业现场发布应用场景和技术合作需求，部分专精特新中小企业进行路演和对接。

聚焦深化人才发展体制机制改革，青岛各区市紧锣密鼓推出一系列创新性举措。如，西海岸新区启动青岛市创新增设的集成电路（新型显示）专业职称申报，这是为“芯屏”产业链专业技术人才提供职称晋升通道的新尝试；崂山区瞄准青年人才群体，出台青年人才集聚三年行动方案（2024—2026年），通过“四个模式”20条举措，加快构建青年发展综合支持体系，营造青年人才近悦远来、安居乐业的发展生态。

建设制度型开放示范区，打造高水平对外开放新高地

开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会《决定》提出，要“完善高水平对外开放体制机制”。青岛立于开放、兴于开放，外向型经济活跃，拥有上合示范区、青岛自贸片区等高能级开放平台，对外开放优势明显。

今年以来，青岛充分发挥高能级开放平台作用，深入实施上合示范区扩能行动和自贸试验区提升战略，积极主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，加快打造对外开放新高地，以更高水平开放增创发展新优势。

日前，在青岛空港综保区内，一辆满载假发、轮胎、支架等货物的厢式货车从海关监管通道驶出，将经胶东机场运往美国。“这是一票海外电商业务，我们提前在综保区备货，客户下单后，直接从综保区出货，可将跨境电商产品的出口时长缩短10天以上。”和兴耀达跨境电商综合服务平台总经理官林海说。

这是青岛空港综保区启动的“1210”出口业务，即“保税跨境贸易电子商务”，是指国内外个人和电子商务企业通过将货物存放在海关特殊监管区域或保税监管场所，待客户在海关认可的电子商务平台下单后，迅速出关进行跨境交易的一种监管方式。除了进出关的快捷便利，“1210”模式下的货物，进入综保区后就可以享受产品退税，退税周期比过去缩短一个月以上，能有效减轻企业的资金压力。

营商环境事关高水平对外开放。今年8月，青岛市印发进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度若干措施，以务实服务、真金白银诚邀城市发展的“全球合伙人”；市口岸办发布新一轮促进跨境贸易便利化创新举措，在口岸服务辐射功能、口岸通关物流效率、智慧口岸建设等6个领域发力，进一步提效率、降成本、促发展……

坚持刀刃向内，以重点带动全局，青岛以经济体制改革为牵引，持续推动重点领域和关键环节改革，在进一步全面深化改革上当好排头兵。（青岛日报/观海新闻记者  薛华飞）

责任编辑：张慕鑫