青岛日报社/观海新闻11月29日讯 时至初冬，上海这座亚热带季风气候城市，却越来越“热”了。滴水湖畔临港新片，大企业、大项目、海内外顶尖人才不断涌入；“四叶草”国家会展中心，进博会的溢出效应持续放大；甚至连”田园五镇”的乡村稻田里，都蕴藏着“长三角一体化发展”的想象力。
“热度”，显示的是市场活力。这份活力来自市场主体的信心，而市场主体的信心，又来自市场环境的可预期。世界银行发布的《2020年营商环境报告》中，中国排名位列31位，上海作为样本权重占比为55%；在2020联合国全球城市电子政务评估排名中，上海位列前十，“一网通办”经验作为经典案例被写入报告；2020全球智慧城市大会，350挑1，上海脱颖而出，斩获“世界智慧城市大奖”，是中国第一次…….然而，在优化营商环境上，上海始终强调“优”无止境，到现在，关于营商环境的改革已到3.0版，“钉钉子”精神甚至细到一个流程的增减、一张清单的长短、一段时间的压缩。这种久久为功的努力，是沉下心来优环境，“栽好梧桐树”，更为了主动出击抓项目，“引得凤凰来”。
承诺背后
作为中国第一家外商独资新能源汽车企业，特斯拉上海超级工厂从签约到拿地仅用时三个月，这是“特斯拉速度”最初的含义；用时半年，特斯拉实现签约、拿地到开工；不到一年，完成从签约到投产；前不久，7000辆“临港制造”特斯拉Model 3从上海启程运往欧洲，这距离特斯拉超级工厂开工不到两年，“特斯拉速度”被重新定义。
形式在变，但不变的是精神内核。 让“特斯拉速度”成为政府服务常态，这是政府对企业的承诺。令人振奋的是，承诺不仅兑现，“速度”还在不断“变快”。
作为上海打造科创高精尖产业集聚区的重要平台，今年2月，进平科技新能源项目在临港新片区通过网上签约，但遇上疫情，项目负责人不由得开始担心是否会耽搁。为了不影响项目进度，给企业投资吃下“定心丸”，“特斯拉速度”在进平科技新能源项目上再次提速：从签约到取得施工许可证，仅用时4个月，比特斯拉超级工厂项目还快1个月。
如果说“特斯拉速度”是上海“产业硬度”的体现，而“山姆速度”则更多代表着上海的“服务温度”。今年5月，落户浦东外高桥保税区的沃尔玛旗下山姆中国会员旗舰店开工，此时距离该项目签约仅76天。更为难能可贵的是，“山姆速度”是在受新冠肺炎疫情影响的背景下创造的。
“这种‘快’并非‘特事特办’‘开绿灯’，也不仅仅靠加班加点赶进度，制度的创新优化才是个中诀窍。”专业实训干部李惠娟说，“如在临港新片区，这里正在全力推进审批流程再造，以‘特斯拉模式’为蓝本，探索提出了覆盖政府和企业投资项目全流程的26条审改措施，除了无人干预自助办理，还推出了容缺后补、区域评估、多评合一等新流程。通过这一系列的流程再造，大大加快了投资项目的进程。”
点滴背后
浦东企业服务中心大厅，单日接待量超过2000人次，窗口工作人员都在争创金牌服务标兵。做了20年企业注册工作的施文英，小到个人独资、民营创业企业，大到央企、国企，每天200多份企业注册执照都会从她手中诞生。“今天收进来的材料，必须当天清掉，这是过去所无法想象的。”施文英说，“全上网、当日办、当日清”是上海对企业的承诺。
向“金牌”冲刺的不仅仅是服务大厅的“店小二”，在上海，“楼小二”也在写字楼中搭建起了企业与政府联通的桥梁。
“流金淌银”的静安寺商圈，这两年重点楼宇的租金没降过，但入驻率始终保持高位。企业“来了就不想走”的重要原因，就在于静安寺街道安排了“企业联络员”做“楼小二”。针对商务楼宇内企业提出的提高行政服务便捷度的需求，静安各相关职能部门紧密联动，整合政务服务、企业服务、社会服务、资讯服务等资源，提升“楼小二”的服务质量。
企业办事效率大幅提升的背后，是政务服务人员跨前一步、多想一点，让“数据多跑路、群众少跑腿”的结果，也是整套政务服务流程优化的结果。记者了解到，自2018年10月，上海正式开通“一网通办”，到目前，个人实名用户已超过2921万，法人用户超过208万，平台接入事项2341个，累计服务人次超过21.87亿，累计办件量超过6042万件，“全程网办”能力达到84%，“最多跑一次”能力达到95%。另外，“一网通办”还在今年11月开通国际版，将为上海27万境外人士和9万多家外资企业注册用户提供更高效、更便捷、更精准的政务服务。
“从‘能办’向‘好办’、从部门管理导向向用户体验导向、从被动服务向主动服务，上海的‘一网通办’，不是简单把业务从网下搬到网上，而是政府治理模式的创新再造，换来的是市场活力、社会活力。”专业实训干部李长江说。
从容背后
“现在办一个便利店，企业只需登录上海市‘一网通办’平台的‘一业一证’模块，填一份申请表、准备一套申请材料，审批完成后领取一张综合许可证就能开门营业了。”近日，上海便利蜂综合服务部负责人孙琦，很从容地拿到了便利蜂金海路二店的行业综合许可证。
临港新片区政务服务中心。
“办证慢、办证难”曾是不少企业面临的问题。在上海，以前开一家便利店需要办理食品经营许可证、酒类商品零售许可证、药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证和烟草专卖零售许可证等5张许可证，现在只要一张综合许可证即可，办证的时间也从法定95个工作日缩减到5个工作日完成。企业“从容”的背后，则得益于2019年浦东新区在全国率先启动的“一业一证”改革，目前已在便利店、健身场馆、宾馆、药店、饭店等43个行业探索推行。
“企业的不少‘急难愁’事，位于现有政策的‘边界’处。上海总是能够打破各种有形和无形壁垒，敢于破除条条框框、思维定势的束缚，顶一顶‘天花板’，尽可能降低甚至消除‘不确定性’，让市场各类要素和主体自由流动，真正实现‘近悦远来’。”专业实训干部孙健说。
营商环境的好坏，来自于宏观政策的积极宣示，来自于制度规则的有力捍卫，也来自于一个个具体环节的有效执行。如今，在全球城市电子政务排名中，上海已进入前十，“一网通办”经验也作为经典案例写入今年联合国电子政务调查报告。
但是，在上海的长远谋划中，营商环境没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时，所以，上海已连续三年开局就抓优化营商环境。如今，瞄准世界银行营商环境评价领先经济体，上海已形成营商环境3.0版改革方案，针对企业集中反映的实际需求，提供一揽子制度供给，还拿出刀刃向内、自我革命的决心和魄力，以核心环节突破带动整体水平提升。（青岛日报/观海新闻驻沪记者 胡相洋 文/图）
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