青岛日报社/观海新闻2月13日讯 青岛市城阳区人民政府办公室日前印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，以深入实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务。其中，《意见》明确，健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的区、街道、社区（村）、家庭四级养老服务设施网络，设置至少1处以失能特困老年人专业照护服务为主，达到二星级以上特困人员供养机构。居住在城阳区的60周岁及以上老年人到助餐机构就餐或由助餐机构上门送餐，按照每人每顿午餐、晚餐3—6元的标准补贴（法定节假日除外）。
建立健全基本养老服务制度
健全基本养老服务清单制度。发布基本养老服务清单，明确具体服务对象、项目、内容、标准等，并根据全区经济社会发展水平、财力状况、老年人需求等因素动态调整。
健全养老服务兜底保障制度。健全特困老年人救助供养制度，对有集中供养意愿的特困老年人实行集中供养；对选择在家供养的特困老年人，依照有关规定给予分散供养，基本生活标准按照城阳区最低生活保障标准的1.5倍执行。落实经济困难老年人补贴制度，开展经济困难老年人集中托养，按规定给予低保老年人入住养老机构补贴；以经济困难失能等老年人为重点，通过政府购买服务等方式提供专业化居家养老服务。
建立特殊困难老年人探访关爱和委托服务制度。重点关注独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，建立探访关爱机制。通过政府购买服务方式，提供智慧化安全关怀服务。通过公开招投标等方式，支持有资质的社会组织接受特殊困难老年人或其监护人委托，依法代为办理入住养老机构、就医等事务。
健全长期照护保障制度。推动建立保险、福利及救助相衔接的长期照护保障制度，持续推进长期护理保险试点，支持取得相关资质的养老服务组织成为长期护理保险定点单位。
落实老年人优待制度。按规定落实老年人免费乘坐城市公共交通工具、免费进入公共文化设施，公共体育场地设施应当免费或者低收费开放，对老年人给予优惠，具体标准参照青岛市人民政府规定执行。落实就医便利服务、法律诉讼服务等优待制度，完善老年人意外伤害保障制度。
建立精准服务主动响应机制。建立老年人状况统计调查制度，按照民政部统一的评估标准开展老年人能力综合评估，推动评估结果部门互认。按照青岛市统一部署，依托政务服务平台，推进跨部门数据共享，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。
加强基本养老服务设施建设
加强用地保障和设施配建。落实养老服务设施专项规划，到2035年，全区人均老年人社会福利用地不低于0.25平方米。新建城镇居住区按照每百户不低于20平方米的标准，配建社区养老服务设施；已建成城镇居住区未配建或者已配建社区养老服务设施不符合规定的，按照每百户不低于15平方米的标准配置；开发建设单位应严格按照青岛市民政局、青岛市自然资源和规划局等四部门《关于加强新建住宅小区配建养老服务设施用房规划、建设和移交管理的通知》（青民福〔2019〕29号）要求，按规定程序移交社区养老服务设施。
加强设施适老化改造。优先推进与老年人生活密切相关的公共服务设施改造，实施口袋公园适老化建设改造行动；深入推进老旧小区改造，支持既有住宅加装电梯。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，采取政府补贴、市场化购买等方式，对符合条件的老年人实施家庭适老化改造。
加强四级服务网络建设。健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的区、街道、社区（村）、家庭四级养老服务设施网络，设置至少1处以失能特困老年人专业照护服务为主，达到二星级以上特困人员供养机构；街道综合养老服务中心在全覆盖的基础上实现完善提升，街道确需新建第2家综合养老服务中心的，经市民政部门批准通过后开展建设，建设完成后由市民政部门组织相关专家对新建街道综合养老服务中心进行达标验收；鼓励社区（村）根据实际情况设立养老服务站；积极推进以老年家庭适老化改造为重点的家庭养老床位建设。
加强养老服务信息化建设。加快数字养老服务平台建设，推动信息技术在供需对接、业务管理、数据分析、综合监管、智能预警监测等方面的应用。打造“居家上门服务”“养老助餐”等养老服务应用场景，为老年人获取基本养老服务提供便利。
优化基本养老服务供给
强化公益性服务供给。具有公益属性的养老机构、街道综合养老服务中心优先用于基本养老服务，在具有公益属性的养老机构建立入住评估和轮候制度，明确老年人入住条件和排序原则，优先保障经济困难的独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭以及做出特殊贡献的老年人。
培育优质养老机构。推动建设方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠性养老机构，聚焦失能失智老年人长期照护需求，优先发展专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构，持续提高护理型床位和认知障碍照护床位比例；培育优质示范性养老机构，支持专业养老服务组织连锁化、规模化、品牌化运营。落实养老机构建设补贴和运营补贴，推动机构养老服务可持续发展；落实养老服务税费减免和行政事业性收费减免政策，符合条件的养老服务机构用电、用水、用气（供热用气除外）、用热享受居民价格政策。
优化提升居家社区养老服务。依托和整合现有资源，发展街道综合养老服务中心，为老年人提供医疗护理、生活照料、康复保健、长短期托养、助餐送餐、精神慰藉、康复辅具租赁等服务。按照市民政部门组织第三方评估认定结果通报，落实街道综合养老服务中心运营评估奖励，优化居家社区养老服务扶持政策。
推广提升老年人助餐服务。构建方便可及、可持续的老年人助餐服务网络，引导社会力量参与助餐服务，探索建立财政补助、集体资助、社会捐助、子女扶助、志愿互助相结合的助老餐厅可持续运营模式。居住在城阳区的60周岁及以上老年人到助餐机构就餐或由助餐机构上门送餐，按照每人每顿午餐、晚餐3—6元的标准补贴（法定节假日除外）。建立养老助餐机构一次性建设、运营保障专项补贴和连锁品牌发展补贴制度。
推进医养结合服务。深化医疗卫生机构与养老服务机构合作，为老年人提供急救急诊、预约就诊和定期巡诊服务。具备法人资格的医疗机构，可以通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。开展“互联网+医疗健康服务”，为有需要的老年人提供居家医疗服务。
加大农村养老服务改革。引导各类养老服务资源向农村倾斜，鼓励和支持社会力量通过投资兴办、连锁运营等方式，投入农村养老服务。加大农村老年人消费引导力度，农村70周岁及以上老年人购买居家社区养老服务按规定享受补贴。
推动家庭照料和互助养老。将健康照护师、养老护理员、家政服务员等失能老年人照护培训项目纳入政府补贴性职业培训目录，鼓励符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训，培训合格后按规定给予职业培训补贴。倡导邻里、亲友结对帮扶，鼓励低龄健康老年人帮扶高龄、独居、空巢老年人；发挥社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”机制作用，为老年人提供困难帮扶、精神慰藉、助餐送餐等服务。（青岛日报/观海新闻记者 周伟）
责任编辑：刘丽娜
