青岛日报2020年12月8日5版

商务部研究院亚洲研究所副所长、研究员袁波：山东港口要谋划RCEP区域贸易航线网络化布局

RCEP，更开放的未来

人物小传

袁波：商务部研究院亚洲研究所副所长、研究员，南京大学经济学学士、中国人民大学经济学硕士，研究专长和研究领域为东南亚经贸、区域经济合作。

核心观点

RCEP将形成一个更加开放繁荣的区域大市场，促进区域产业链供应链网络形成，加速中日韩贸易投资的增长。中国建设面向全球高标准的自由贸易区网络，RCEP协定只是一个起步，要对标CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）等更高标准规则。

11月15日，全球最大的自由贸易区宣告诞生——由东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个成员国，历经8年谈判磋商，顺利签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。协定的签署为推动世界经济复苏注入了信心和力量，更为我国促进经贸合作、推动开放与发展提供了新空间。

在日前举办的“中国航运50人论坛”走进山东港口活动中，商务部研究院亚洲研究所副所长、研究员袁波解读了RCEP的主要亮点，并阐述了RCEP协定签署为港口带来的新机遇。

开放度在WTO和CPTPP之间

RCEP协定由序言、20个章节、4个市场准入承诺表附件组成，架构主要分为四个板块，一是货物贸易（原产地规则、海关程序和贸易便利化、贸易救济等），二是服务贸易（金融服务、电信服务、自然人临时移动），三是投资，四是其他规则领域（知识产权、电子商务、竞争、中小企业等）。

从货物贸易来看，RCEP核心是区域15个成员实现90%以上货物贸易的开放，但事实上15个成员之间的货物贸易降税表很复杂，大体上分成四组模式。最简单的是新加坡，协定生效对所有成员马上开放。第二组，澳大利亚、新西兰、马来西亚、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸7个成员，对区域成员一视同仁适用统一的关税承诺表。第三组，日本、泰国、菲律宾对区域内成员适用一张关税承诺表，但其中对个别国家有特别安排。第四组，中国、韩国、印尼、越南是比较复杂的模式，对区域不同成员适用不同的关税承诺表。

在服务贸易上，RCEP是正面清单+负面清单混合的开放模式。8个国家是正面清单，其中包括中国，中国将在6年内转化成负面清单的开放模式。负面清单开放的是日本、韩国、澳大利亚、新加坡、文莱、马来西亚和印尼。从中国服务贸易的开放程度来看，RCEP比WTO开放水平更高。比如，不限制境外消费和商业存在，取消海运服务中方任命董事会主席和总经理，新增公路客运服务，允许外商独资。整体上来看，中国在服务贸易领域作了较高的开放承诺，包括金融、养老、房地产等方面都有一些新增的开放，同时还锁定了一些未来进一步自由化的领域。另外RCEP还有一个自然人移动的章节，扩大了承诺的人员类别，比如允许安装和服务人员的类别，经理和高管的随行配偶和家属，这也是协定的一个亮点。

在投资上，中国是两张负面清单，基本涵盖了敏感领域，负面清单一是对现有开放措施的一个保留，二就是保留未来可以再出新的限制措施的权利。RCEP涵盖的领域基本没有超出自贸试验区负面清单开放的程度，但自贸试验区的改革措施是自主的，如果觉得措施有风险可以收回，但是RCEP进行了承诺，给了外资好的保障，让它们知道这些领域的开放是不会撤回的。这是自贸协定的开放和自贸试验区自主开放的一个区别。

在规则领域，RCEP在加强知识产权保护方面制订了很多新规则，比如扩大对商标的认定范围、加大对知识产权侵权的刑事处罚力度，这些之前中国都没有在自贸协定中承诺过，这也表明中国未来进一步加大知识产权保护、推进创新创业发展的思路。RCEP还提出禁止将计算设施的本地化作为企业投资的条件，同时允许企业跨境数据的自由流动，这也是中国作出的一个很大的开放承诺。

对港口既有机遇又有挑战

对港口发展而言，RCEP既带来发展机遇，又带来新的挑战。

RCEP将形成一个更加开放繁荣的区域大市场。RCEP确定诸多规则的目的就是降低货物贸易关税和非关税的壁垒，放开投资以及服务的市场准入，同时让企业能够更加公平公正、不受歧视地在一个国家进行投资，并且得到必要的投资保护。据预测，到2025年，RCEP将使成员国的出口增长10%以上，到2030年将为本地区GDP增长贡献约0.2个百分点。从电子商务规则来看，整个协定偏向于鼓励跨境电子商务的发展，促进区域类的跨境贸易和数字经济的发展。贸易投资增长最直接的受益者是相关区域的港口，这是一个最大的发展机遇。

RCEP将促进区域产业链和供应链网络形成。统一的经贸规则体系，提升贸易投资自由化、便利化水平；区域累积的原产地规则，使得企业能够自由地在RCEP区域内进行原材料采购和生产销售，进一步降低企业的成本；知识产权保护规则，将促进中高端制造业和创新产业发展。

RCEP将进一步促进中日韩贸易投资的增长，尤其是中日、日韩之间首次建立自贸协定联系。对于山东港口来说，有利于发挥对日韩和东盟合作优势，在做强港口、航运等主业的同时，积极拓展贸易投资等领域的合作。

同时，RCEP在规则领域提出更高标准要求。快速通关、风险管理、透明度等贸易便利化规则，对港口的自动化、电子化等提出新要求。知识产权执法领域的高标准，对贸易、投资等相关业务提出新要求。竞争章节有关公平竞争的要求，要求政府监管更加公平、程序更加透明，对国有企业也形成一定约束。

RCEP还将形成对10+5区域的投资合作热潮。中国本土面临更加激烈的外部竞争；在越南、泰国、印尼等投资集中的东盟国家，中企投资面临更加激烈的竞争；国内港口面临同质化的内部竞争。

港口未来如何应对？第一，需要提前谋划RCEP区域贸易航线网络化布局。在RCEP区域航线里，中日韩都不存在太大的问题，但是东盟国家内部之间的航线还有一些缺口和空白，尤其是港航基础设施方面滞后于中日韩。第二，区域协同和资源整合，提高港口一体化水平和辐射能力。第三，提高多式联运水平，进一步降低物流综合成本。第四，重视智慧港口和绿色港口建设。最后，在环境、知识产权保护、国有企业、劳工等敏感领域对标CPTPP等高标准规则，进一步加大企业对外投资的合规经营来减少风险。（青岛日报/观海新闻记者 周晓峰）

责任编辑：岳文燕