写在前：
改革创新是教育高质量发展的源头活水。从2013年起，我市建立教育改革成果评选和经验推广机制，在前五届教育改革成果评选中，推出了一批具有创新性、引领性、示范性的教育改革成果，一批改革经验在全省全国推广。2020年，市委教育工作领导小组组织开展了第六届青岛市教育改革成果评选活动，评选出教育改革创新奖10项、优先发展教育贡献奖2项。即日起，市教育局联合《青岛日报》开辟“第六届青岛市教育改革成果巡礼”专栏，对获奖项目典型经验进行宣传推广。
西海岸：
全力推动教师队伍建设
打造学前教育“西海岸样板”
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现“幼有所育”，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。
上世纪八十年代，为解决农村学前教育缺失问题，大量非专业农村幼儿教师（简称农幼师）进入学前教育领域。政策不配套、农幼师投保不到位、退出机制不畅通，使得学前教育教师队伍建设整体滞后。截至2018年，青岛西海岸新区超龄农幼师平均年龄56岁，最大年龄69岁，仅25%的农幼师有幼儿教师资格证，95%的农幼师初始学历为初中，农幼师年龄、学历、知识难以满足岗位要求，滞留不退，专业师资补充缓慢。
时不待我，有问题必须要解决。青岛西海岸新区多措并举，坚持四个统筹，构建以区为主的学前教师队伍建设新机制，着力解决农幼师投保不到位，超龄农幼师退出机制不畅通，幼儿教师老龄化、总量不足、工资收入不均衡、待遇低等问题，推动学前教育高质量发展，贡献了学前教育教师队伍建设的“西海岸样板”。
建立超龄农幼师退出机制
为学前教育长远发展奠定基础
2018年，西海岸新区琅琊中心幼儿园有这样一个“怪现象”：幼儿园共有非事业编制农幼师56人，31人超龄，占比55%。一所幼儿园创下了该区学前教育三个之最：年满60周岁的农幼师10人，最大的69岁；全区未投城镇职工保险的农幼师28人，琅琊中心幼儿园10人，人数最多；投保补助测算为负数的13人，总额26.6万余元，农幼师退出工作难度最大。
问题很多，困难重重。怎么办？唯有实干。琅琊中心幼儿园坚持工作与温情并重，包片责任人下村入户，带着真情走访慰问，给予农幼师最大的尊重。坐在炕头上，耐心讲解政策，推心置腹交流，用心聆听，耐心解答，赢得彼此信任，让他们真切感受到组织的关怀和温暖。曾为学前教育事业奋斗拼搏过的老教师，也有着一份自己的学前教育情怀，上了年纪也尽自己最大努力发挥余热。同时，点对点、面对面也让更多老教师理解了教师队伍“更新换代”的重要性，顾全大局，选择主动退休。本着最大限度保证农幼师利益原则，琅琊中心幼儿园按照上一年度在岗职工平均工资的80%作为参保基数，核算并发放补助金额约165万元。同年暑假，该幼儿园顺利完成全体教师投保补助发放及超龄农幼师退出工作。
实际上，琅琊中心幼儿园超龄农幼师退出机制的探索，仅仅是西海岸新区畅通超龄农幼师退出机制的一个缩影。据悉，西海岸新区充分发挥国家级新区“先行先试”政策优势，突破政策空白，坚持待遇统筹、政策统筹、时间统筹的原则，制定了《西海岸新区农幼师投保补助指导意见》《西海岸新区农幼师补保及退出政策解答十二问》等文件。对全区农幼师投保情况开展深入摸排，理顺每一名农幼师的入职时间、投保情况等信息，建立完善“一人一册”精准档案。针对2002年至2013年镇街投保欠账较大问题，按照上一年度城镇职工社平工资最高额的80%作为参保基数，准确计算农幼师投保补助金额，区财政和镇街按7：3比例拨付投保补贴专款；对全区未投城镇职工保险农幼师，本着利益最大原则，帮助申请办理20元/月/年的教龄补助，最大化保障农幼师利益，解除农幼师后顾之忧。西海岸新区投入资金近亿元，一次性完成了农幼师补保和超龄农幼师退出。农幼师年满50周岁正常退休离岗，在全省率先构建农幼师有序退出机制，彻底解决农幼师历史遗留难题，为学前教育的长远发展奠定基础。
对于西海岸新区的探索，教育部高等学校幼儿园教师培养教学指导委员会主任委员、国家重点学科“学前教育学”学科带头人虞永平也给予了高度评价，在他看来：“青岛西海岸新区坚持以人为本，敢于突破体制机制障碍，建立了农幼师退出长效机制，最大限度保障了老师的合法权益，让曾经奉献在学前教育这片热土的老教师安心快乐离岗，提升了教师的职业获得感和幸福感。”
幼师招聘区级全面统筹
及时补充年轻化学前教育师资
在虞永平看来，“幼儿园教师是引领幼儿全面和谐发展的专业人员，幼儿园教师的职业应该由大量的优秀青年来担负。让大批年轻专业的幼儿教师进入队伍，才能更好提升学前教育的质量和水平。”为解决镇街自行补充教师带来的教师专业化水平不高的问题，西海岸新区积极破解体制机制障碍，将中心园、村办园非编制幼儿教师补充纳入区级统筹招聘范围，及时补充专业化学前师资。
出台《青岛西海岸新区教育体育人才引进培育实施意见》，面向全国招聘学前教育高层次人才，充实名园长、名师队伍。严格资格准入，确保园长、教师、保育员、保健医等工作人员全部持证上岗。将研究生和男幼儿教师招聘纳入优先考录范畴，提高学历层次、男教师性别比例。近四年来，西海岸新区仅幼儿教师就招聘了1305人，引进骨干人才13人。
大批新幼儿教师如何确保专业成长？西海岸新区启动了“新园丁培训工程”，新教师入职前接受为期一个月的封闭培训，入职后进行一年的浸润式跟岗培训，建立职前职后“量身定制”的培训体系，全面提升新教师的专业水平。
作为“新园丁培训工程”的实践者，琅琊中心幼儿园的实践提供了很好的范例。2018年以来，该幼儿园补充招聘新教师33人。为了让新教师尽快适应新的工作环境和工作岗位，获得身份认同感，实现专业化和个性化发展，琅琊中心幼儿园为新教师量身制定了系统的成长方案。新教师入职后，幼儿园会举行青蓝结对仪式，每位新教师选择一名教学经验丰富的老教师作为引路人，签订共同成长协议。幼儿园还会开展“最佳搭档”评选、“我爱幼教”故事演讲及评选等活动，充分发挥榜样引领激励作用。
同时，幼儿园坚持以问题为导向的“观——研——读——践”跟进式教研模式，开展园本研讨活动。在“观察”中思考，发现问题时，利用现代化信息手段，将随手拍的微视频发到教研群，让老师们发表观后感，畅所欲言、各抒己见；在“研讨”中获得启发，开展以案例为主的集中研讨活动，找到问题的根本所在，制定应对策略或及时调整活动方案；在“读书”中学习，倡导教师读书，组织开展阅读沙龙、好书推荐会等活动，让老师得到书籍的滋养，实现专业提升；在“实践”中历练，用实践验证认识，让认识不断内化为专业知识。
城乡一体协同发展
统筹开展全域幼儿园师资培训
超龄农幼师退出，年轻教师需要快速成长。为此，青岛西海岸新区教体局投入资金520万元，对全区干部教师进行培训，将民办园师资培训纳入区财政预算，解决民办园师资培训资金不足、层次不高、范围不广问题，补齐民办园师资培训短板。为实现师资共育、名师共享、质量共赢目标，西海岸新区制定了《西海岸新区集团化办园实施意见》《西海岸新区学前教育发展共同体实施意见》《西海岸新区幼儿园联盟办园实施方案》，推进集团化办园、“1+1”联盟办园、建立学前教育发展共同体等办园模式改革，10所优质园牵头组建10个教育集团，覆盖86所公民办幼儿园；30所优质公办园和234所民办园结为联盟，民办园覆盖率达100%。这也让幼儿园获得了实实在在的好处。
以琅琊中心幼儿园为例，该幼儿园与文化路幼儿园、珠海中心幼儿园成为发展共同体的姊妹单位，两所幼儿园送来了10名优秀骨干教师支教。支教教师带来了先进的教学理念，带来了新的朝气和活力。一次活动的精彩展示、一面墙壁的设计、一个管理故事的呈现……老师们思想不断碰撞、交流、磨合，确立了“项目管理”幼儿园发展新思路。幼儿园连续三年获得区教育工作优秀单位称号，被评选为“新区教育体育系统2020年巾帼建功先进集体”。多名教师在《教育》《教育家》《教育学文摘》等杂志发表文章，承担的中国学前教育研究会“十三五”立项课题《幼儿游戏中的行为观察与分析研究》，于今年8月顺利通过了专家鉴定并结题。
西海岸教体局还组织成立了首期名园长、名师工作室5个，拨付专项经费，吸纳117名工作室成员，带动幼教队伍素质提升，形成了名园长、名师、优秀教师互补的人才梯队。近年来，西海岸新区学前教育领域涌现出齐鲁名园长4名，省特级教师5名，青岛市名师、名园长等30名。学前师资队伍实现专业化、年轻化、特色化发展。
城乡一体、协同发展，农村幼儿园的师资水平和办园质量全面提升，西海岸新区优质教育资源的覆盖面不断扩大。在城区入园的农村幼儿有10%重新回流到农村幼儿园，农村学前教育重新焕发了活力。
统筹提高学前教育教师待遇
让优秀幼儿教师下得去留得住教得好
幼儿教师待遇不平衡影响着教师们的积极性，也造成了人员流失严重、队伍结构不稳定等问题。为此，西海岸新区教体局坚持城乡一体发展，将局属、镇街、村办幼儿园非公办幼儿教师的工资保险，全部纳入区级统筹，着力提升学前教育教师待遇水平，落实非公办幼儿教师待遇，维护民办幼儿园教师合法权益。按照在编教师平均工资额80%的标准核定非公办幼儿教师工资，区财政按80%的比例给予每人每月工资补助和保险补助。
同时，统筹学前教育荣誉体系，公民办幼儿园教师在职称评定、评优树先上享受同等待遇。区财政出资安排优秀幼儿教师参加国内外疗休养。每年评选最美幼儿教师、学前教育楷模，定期表彰奖励学前教育先进人物，其中民办园教师占比达到5%。
2019年，西海岸新区参照义务教育支教标准，为学前教育支教教师按700元/人/月标准发放补助，在全省率先实现学前教育支教与义务教育支教同等待遇。每年择优选派城区骨干幼儿教师100名到乡村幼儿园支教，极大激发了学前教育骨干教师支教的积极性，真正让优秀幼儿教师下得去、留得住、教得好。
今年9月4日，西海岸新区工委教育工作会议召开，决定为教师办好“六件实事”，其中两件实事惠及学前教师。
“创新学前教育师资补充机制，坚持学前教育城乡一体化发展，下大力气解决了幼儿园教师的地位和待遇问题，为教师专业成长和创造性劳动创造了更好的条件。青岛西海岸新区学前教师队伍改革创新的经验做法，给新时代学前教师队伍建设提供了示范。”虞永平说，期待西海岸新区在学校教育教师队伍建设改革创新基础上，继续深化改革，助推学前教育高质量内涵发展，让改革红利惠及城乡每一个幼儿，让他们享有一个阳光幸福的童年；也期待西海岸新区在学前教育改革方面提供可复制、可推广的西海岸方案，努力构建起幼有善育的学前教育新格局。（来源：青岛市教育局政务新媒体“青岛市教育局”（微信号：qdsjyjxcc））
责任编辑：杨海涛
