青岛日报2020年12月30日第14版
圆桌话题
停车乱、环境差、路面坑洼、管理找不到“头”、市民吐槽频频——
家门口的“无名路”到底该怎么管？
①市北区花好月圆小区北侧的无名小路上，乱停车现象严重。
②在与敦化路相交的无名小路上，消防通道上停满了私家车。
③在西海岸新区滨海花园广场小区西侧的无名小路上，摊贩占路经营。
④与西海岸新区武夷山路相交的无名小路上，设置了很多隔离墩。
现场探访
市北区花好月圆小区北侧无名小路：
“生命通道”被堵
管理找不到“头”
为了制止乱停车，让家门口的道路畅通起来，市北区花好月圆小区居民李先生不知道找了相关部门多少次，问题却始终没有实质性进展。“从今年4月份开始，我就打电话给相关部门，结果转了一圈，都说不归自己管。”李先生说，“我们家在小区4号楼，消防车只有借助这条道路才能开到楼下，路这么堵着，万一有险情，后果不堪设想。”
花好月圆小区地处山东路138号，拥堵道路就位于小区北侧，南起西吴路、西至西吴三路，总长度200多米。12月23日上午，记者在现场看到，柏油路两侧、马路沿儿上和网点前的公共区域上，停放了不少的汽车和电动三轮。记者粗略数了数，有近90多辆，其中停放在柏油路上的车辆就达52辆之多。密集停放的车辆占用了道路公共空间，柏油路中间剩余部分仅容一辆轿车通行。在停放车辆的“挤压”下，地面上“生命通道严禁占用”几个大字格外刺眼。
乱停乱放的车辆引发了小区居民的不满。一位买菜归来的老者告诉记者，小区交付有十年的时间，北侧区域一直都是这么混乱，经常有车主为车辆进出“打叽叽”，甚至三更半夜按喇叭，吵得人睡不着觉。“除了乱停车，卫生状况也差，路上经常看到有垃圾堆，网点前的空地地砖也破损了不少，根本没人管。”该老者表示。
随后，记者来到该小区物业办公室，一位工作人员告诉记者，小区项目红线就到马路沿儿，不包括道路，管理道路乱停车，物业无能为力。“反映这条路乱停车的居民有不少，我们也想知道到底归谁管？”
李先生告诉记者，为了搞清楚道路上的乱停车究竟归谁管，他找了好几个部门，消防、派出所、交警都说和自己没关系，责任最后落到了街道上。“此前，我曾接到街道的电话，工作人员说，这条道路属于无名路，停车问题没有专门的管理单位。”这样的答复让冯先生很迷惑，“地处闹市的一条路，咋就没人管了呢？”
西海岸新区滨海花园广场小区北侧和西侧无名小路：
地面坑洼环境差
权属不明管理难
家住西海岸新区滨海花园广场小区的张先生被小区外的无名小路困扰许久。滨海花园广场小区地处珠江路以北，武夷山路以西，周边商业设施林立，非常繁华。可就因门外两条无名路太脏乱差，张先生极少邀请朋友到家里做客。“小区的进出口就在无名路上，秩序乱、环境差，真不好意思让人看见。好几次朋友要到我家坐坐，都让我拒绝了。”张先生表示。
12月23日下午，记者专程赶赴滨海花园广场小区，发现小区北侧道路与武夷山路相连，地面为水泥材质，车辆乱停乱放非常严重，还有多个卫生死角。西侧道路则与珠江路相连，地面为方砖铺就，坑洼不平，有多个游商浮贩占路经营。
张先生告诉记者，滨海花园广场小区建成已有十多年的时间，北侧和西侧道路一直如此，给小区居民生活带来了很大不便。“一方面道路坑洼影响居民雨天出行，另一方面乱停乱放的车辆经常引发交通拥堵，夏天北侧道路靠近武夷山路区域还会有饭店露天经营，噪音扰民严重。”
据了解，为了破解道路脏乱差难题，滨海花园广场小区居民多次投诉，都没有什么效果。“有关部门回复速度还算快，可不解决实际问题。”张先生表示，几个月前，他曾经给城市管理部门打过电话，对方表态说，将督促街道做好道路管理，后面却没了下文。最近一段时间，他又拨打了市政务服务热线，随后社区回复说，道路不属于市政道路，且权属不明，管理难度较大。此前，社区也多次协调物业监管，因物业没有执法权，且道路位于物业小区外面，收效甚微。要想解决根本问题，只能由规划部门将道路规划为市政道路，再由相关部门依规管理。
话题探讨
随着城市的持续发展，道路设施不断完善。可就在这一片“繁华”之中，也有一些无名小路“灰头土脸”地隐藏在城市的角落里。因种种原因，它们建成多时，却始终没有明确的“身份”。由于管理、维护不规范，使得停车乱、环境差、道路坑洼等问题频频被市民吐槽。相比宽阔的大路，狭窄的小巷与市民生活更加息息相关。这些道路未来该如何管理，是个必须认真面对的问题。
探 因
管理合力难
家门口的无名小路在我市并不少见。由于“无名”，管理找不到“头”，各种问题频发，给市民生活带来了很大影响。据了解，无论是花好月圆小区北侧无名小路还是滨海花园广场小区北侧、西侧无名小路，属地管理部门都耗费了不少的精力，可因为道路没有明确的“市政身份”，整改效果都非常有限。
市北区敦化路街道相关负责人在接受记者采访时表示，花好月圆小区北侧无名小路停车乱、排水难、卫生差三方面问题市民投诉较多，街道办事处经常进行应急处理，受制于多种原因，却无法形成制度性办法。
“为了这条路的管理，我们和交警、排水公司、环卫公司都对接过。他们结论很一致，因为不是市政道路，哪家也不能接手。各部门都是照章办事，我们也没办法。”该负责人告诉记者。无奈之下，街道办事处对这条无名小路的管理只能采用“一事一议”的方法。古力冒溢了，办事处额外拿钱请排水公司疏通；卫生条件差了，临时调用楼院保洁力量清理；但对停车难题，一直都没有找到好办法治理。“停车问题是市民关注的焦点，我们曾经考虑将道路与周边空地综合规划，建设一处公共停车场，却又找不到审批部门，只能不了了之。”该负责人表示。
西海岸新区长江中路社区也做过相似的努力。社区一位工作人员告诉记者，针对道路坑洼问题，社区曾经出资对该路段进行了修补，但因道路权属问题，修补并不彻底，治标不治本，没过多久道路坑洼就再现了。乱停车问题的治理更加麻烦，街道办事处曾联系交警部门对乱停车进行查处，都被交警部门以不是市政道路为由拒绝。
交警部门也有自己的苦衷。此前，记者曾经就无名道路乱停车治理问题咨询过我市交警部门。工作人员表示，如果道路不属于市政道路，开具罚单的时候无法写明违法地点，交警不便执法。
道路命名难
既然无名小路的管理难点都集中在“无名”上，把道路命名是不是就可以解决问题？
答案也没有这么简单。记者在采访中获悉，敦化路街道和长江中路社区都曾经为无名小路命名问题咨询过民政部门，得到的答案是因为不属于市政权属，都不能命名。市民政局相关负责人表示，根据目前的道路命名政策，只有市政道路才能命名，而如何认定道路是否属于市政权属，则需要咨询市自然资源和规划部门。
随后，记者拨打了市自然资源和规划局的电话。接电话的工作人员表示，确定一条道路是否属于市政道路，需要查看具体的规划情况，不能一概而论。“市民前期反映的一些‘市政路’只是看起来像市政道路，但在最初的规划中，其土地往往与旁边的小区是一体的，属于开发商或是小区全体业主。”
滨海花园广场小区北侧道路即属此类情况。长江中路社区工作人员告诉记者，为了这条道路的命名，社区曾专门与规划部门对接过。规划部门表示，道路处于两小区中间，在早期规划中不属于市政道路，现在也没法更改为市政道路。
解 题
全面梳理 纳入监管
无名小路脏乱差影响了城市形象和市民生活。在城市品质改善提升攻势的大背景下，它们的管理难题应该得到应有的重视。
市政协委员、青岛中科山建科技产业城开发建设有限公司总经理牟成臻认为，无名小路管理困局主要因“非市政属性”而起，还应该从还原其市政属性入手。
“据了解，2003年，青岛的土地出让政策有过一次比较大的调整。在此之前，出让的地块中很多是含着道路用地的，而2003年以后出让的土地，道路用地被独立了出来。也就是说，在政策层面，这种无名小路早已达到顶峰，未来，随着城市的发展，无名小路会越来越少。”鉴于这一现状，牟成臻建议有关部门专门对全市的无名小路进行彻底的梳理，掌握每一条道路的基本情况。对于具备条件的道路抓紧时间“转化”，使其变成市政道路，并通过道路命名纳入市政管理。
委托服务 协作管理
对于梳理过后仍不能转化为市政道路的无名小路，市政协委员、青岛青年国际旅行社董事长孙学峰表示，相关部门应该积极作为，主动出击，搞好服务。
“无名小路的管理难题，除了乱停车以外，无论是排水还是环卫，都属于服务层面的问题，相关部门主动往前一步都可以解决，现在号召建设服务型政府，各部门都应该绷紧‘服务弦’，遇事更进一步，只有服务无缝了，市民的生活才能更舒适。”孙学峰说。
市政协委员、青岛天慧永泰环卫有限公司总经理孙永良长期关注物业管理，对于居民家门口的无名小路如何管理，他建议，不少无名小路与小区是一体的，属于小区配套道路，其管理应由小区业主来负责。业主们可通过协商，将管理权委托给不同的主体承担，既可以是小区物业，也可以是其他机构。只有管理主体明确了，问题才能有效解决。
就如何更好地发挥小区物业作用，牟成臻认为，道路的地块如果属于小区业主，这一区域的管理理应由物业公司来负责，但在实际工作中，因为有额外成本、无执法权等原因，物业公司往往不愿意接手此项工作，因此很多围墙之外的道路就“掉到空儿里”了。“管好家门口的无名小路，物业主管部门应加强对物业公司的监管，督促他们履行好自身责任，切实把围墙之外的道路管起来。针对物业公司无执法权的问题，物业主管部门应该肩负起对接的责任，牵好线、搭好桥，引入相关职能部门帮助管理。”
话题辣评
本期辣评嘉宾
山东科技大学测绘科学与工程学院兼职教授王元会：
大楼盖好了，水气电等均齐全，规划综合验收也通过了，居民兴高采烈入住了，然而不少小区围墙外的道路，却成了“无名氏”，问题接踵而来，投诉却找不到“路”。
不仅是市北区花好月圆小区和西海岸滨海花园广场小区道路如此，小区围墙外的“无名路”，青岛还有不少。当然，与道路命名、管护相关的部门也很多，住建、自规、民政、城管、交警……但就是因“无名”，大家或不能管，或不愿管，或不敢管。
所有道路从立项到开工建设、竣工验收等流程，均有序进行，有“路”可依。怎么到了小区围墙外的道路，职能部门就毫无章法了？老电影《渡江侦察记》一个老兵油子说过一句台词：东标以东归66师，东标以西归68师，两码子事，你管那些闲事干嘛。
常言道：金杯、银杯不如老百姓的口碑，百姓身边无小事。柴米油盐锅碗瓢勺叮当响，汇集百姓幸福生活鸣奏曲。纵然是“无名路”有历史渊源、有产权壁垒、有切实难处，但也绝非职能部门推来推去、事不关己的“尚方宝剑”。
居民苦“无名路”久矣！这个“堵点”必须被打通。青岛近期提出，要全面提高城市治理效能，打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政务服务环境。希望青岛未来能专门成立部门，对市内“无名路”梳理排查，明确产权，建档立制，逐一解决，彻底破解这一难点问题。同时，也希望所有与道路相关的职能部门能放下“官架子”，少点“官油子”，以为民服务为宗旨，在难题面前勇挑“重担子”，善啃“硬骨头”，齐心协力，共同推进，让“无名路”真正“有出路”。
本版文/图 邱 正
