1月12日上午，青岛市第十六届人民代表大会第五次会议开幕。当天下午，山东省委常委、青岛市委书记王清宪参加平度代表团对政府工作报告的审议。这是王清宪主政青岛以来，连续两年在市两会期间，参加平度代表团审议。这样的安排，用意何在？
展开地图，可以发现，在青岛北部地区、青烟潍三市的几何中心，有一块广袤的土地，面积超过青岛市域面积的40%、人口接近青岛的四分之一。这里就是平度和莱西。
长期以来，由于区位、生产力布局和城市空间梯次推进等多重原因，平度莱西经济发展层次和水平与青岛沿海区域还有着不少的差距。
差距就是发展空间，就是增长潜力。这里有足够大的舞台让青岛一展抱负，这里将会是青岛未来新的增长极。
2019年以来，青岛发起突破平度莱西攻势，把突破平度莱西作为全市区域协调发展的重点、乡村振兴的主阵地和脱贫攻坚的主战场，聚焦工业化、农业现代化、新型城镇化和提升交通基础设施四场硬仗，以“双招双引”为核心，以高质量投资为引擎，推动平度市、莱西市奋起直追。
2020年5月中旬举行的青岛市两会期间，正值突破平度莱西攻势一周年之际，王清宪参加平度代表团审议，一方面是为了检验攻势战果，一方面也是为了给平度加油鼓劲——
“平度市要抓住机遇、突出重点、精准发力，从思维方式上突破，在招数打法上创新，更加善于用市场的逻辑、资本的力量，顺势而为、乘势而上、聚势而强，推动突破平度莱西攻势。”
此后的近一年间，平度攻坚克难、真抓实干，在双招双引、乡村振兴、社会治理等方面均取得明显成效，这让王清宪颇为欣慰：“平度经济社会发展取得显著成绩，各方面工作都有新进展、新突破，各方面工作做得很扎实。这说明，平度发展正在全面起势。只要干好了，你们就是青岛新的增长极！”
01
青岛的城市演进和“南北差距”形成
从全域来看，青岛的“南北差距”是显而易见的。
其产生与形成有着特定的历史原因。青岛自1910年起就奠定了沿胶州湾东海岸由南向北带形发展的城市空间格局。解放后直到20世纪80年代，青岛的城市发展都没有脱离这一城市形态。
那个时期的青岛没有广袤的农村地区，农业经济几乎可以忽略不计，是一个地道的工业城市。
1978年12月23日，胶南县、胶县、即墨县划归青岛市。1983年8月30日，平度县和莱西县划归青岛市。青岛市域面积急速扩张，这才拥有了广阔的农村地区。
中国的对外开放遵循的是由沿海到内陆梯次推进次序。在改革开放初期，对外开放的平台载体，比如，经济技术开发区、保税区、高新区等基本都布局在沿海地区，各类要素资源均向沿海地区集聚。这客观上使得青岛南部沿海地区得到率先发展，而广大北部内陆地区发展得不够充分，尤其是平度莱西经济实力不强，在全市排名靠后。
来看几项关键指标。首先是人均GDP。2019年，平度市GDP为684.67亿元，人均GDP为5万元，仅为青岛人均GDP（12万元）的约40%；莱西市GDP为526.35亿元，人均GDP为7万元，不到青岛市平均水平的六成。
再来看人均财政收入。2019年，平度、莱西人均财政收入分别为4213元、6684元，分别为青岛（13071元）的32%、51%。
作为山东省面积最大、人口众多的县级市，平度也是脱贫攻坚主阵地，是东部沿海地区攻坚面积最大的战场，脱贫攻坚任务占青岛的一半。
以上观之，平度莱西经济发展水平与青岛全市平均水平还有较大差距。
平度莱西拥有广阔的腹地、重要的区位和丰富的资源，蕴藏着青岛未来发展的巨大潜力和空间。如果能让这块面积占全市近四成、人口占全市近四分之一的土地繁荣起来，那青岛的整体实力无疑将再上一个大的台阶。
站在历史交汇点，逐梦未来，突破平度莱西，迫在眉睫！
02
市委书记“顶格推进”，为平度莱西“谋篇布局”
青岛主政者早已意识到这一点，一场史无前例地推动青岛北部崛起的行动已经展开。
2019年，青岛聚焦城市发展的重点、难点、痛点、堵点，发起15个攻势，突破平度莱西攻势就是其中之一。攻势聚焦工业化、农业现代化、新型城镇化和提升交通基础设施四场硬仗，推动平度市、莱西市奋起直追。
2019年5月27日晚，王清宪出席突破平度莱西攻势作战方案答辩时指出，平度、莱西是青岛脱贫攻坚的主战场、乡村振兴的主阵地，是全市协调发展的重点和难点，更是全市加快发展的巨大潜力空间。“要从全局看待突破平度莱西，坚持全市‘一盘棋’，举全市之力、统筹各方面资源，整体谋划、协调联动、全面推进，推动平度莱西实现全方位突破。”
5个月后，2019年10月23日，王清宪到平度调研基层党组织建设、基层社会治理、乡村振兴、企业发展和秋冬严打整治等情况。他强调，平度是青岛未来工业化发展的主战场，要主动融入全市开放发展大局，以更加开放的视野谋划未来，坚决打好突破平度莱西攻势，以开放创新引领高质量发展。
2020年5月16日晚，青岛市两会期间，王清宪参加平度代表团对政府工作报告审议时指出，平度市加快发展必须加快开放，更加善于用市场的逻辑、资本的力量，紧紧抓住工业互联网发展机遇，推动传统产业改造提升，走出一条以开放创新引领的高质量发展之路，推动突破平度莱西攻势。
仅仅10天后，王清宪来到莱西，深入园区、企业、社区、基层派出所，调研乡村振兴、城乡一体化、项目建设、产业发展等情况。他指出，要深入打好突破平度莱西攻势，积极融入胶东经济圈一体化发展，加快推进乡村振兴和城乡一体化，努力把莱西建设成为青岛高端制造业基地。
王清宪多次为平度莱西站台、鼓劲，顶格倾听、顶格协调、顶格推进，极大地提振了信心，鼓舞了士气。
03
差距就是动力，平度莱西奋起直追
突破平度莱西已经全面起势。
“经过一年的全面攻坚，我们基本完成了年初确定的各项目标任务，许多工作实现了平度历史上的新突破。”青岛市人大代表、平度市委书记谢兆村说，2020年平度市投资预计增长22%、增速创近七年新高；落地重点产业项目157个、同比增长89.2%，其中134个项目实现当年签约当年落地，创历史新高；此外，在园区建设、旧城改造等各个方面也都展现了新变化、新成效。
预计，2020年平度地区生产总值将突破712亿元，一般公共预算收入达到61亿元。平度还荣获一大批含金量极高的荣誉：全国县域经济百强县第47位，位居全国工业百强县第64位，成功创建为国家级新型工业化产业示范基地，全省首批乡村振兴示范县、未来投资潜力百佳县市……
莱西的表现也相当亮眼。截至11月底，莱西引进亿元以上开工项目35个，引进亿元项目投资总额达217.61亿元；其中，北京汽车总部项目成为落户青岛的首个具有整车资质的乘用车项目，实现当年签约、当年落地、当年开工；瑞士雀巢增资扩建、韩国希杰食品中国总部落户莱西成为利用外资亮点。莱西营商环境大幅提升，入围“全国营商环境百强县”，挺进全国前50名，山东前3名。
2020年12月9日，国务院办公厅公布第三批共92个“双创”示范基地名单，莱西市作为山东省唯一县级市入选。这是莱西市历史上第一个由国务院授予的示范基地，是突破平度莱西攻势的重大成果。
当然，罗马不是一天建成的。平度莱西整体实力与青岛其他区市还有不小的差距，还需要再加把劲，不能因为稍有起色就满足，就驻足。
04
如何成为青岛新的增长极？市委书记“点题”
开局之年和面向更远的未来，平度该怎么做？王清宪提出了明确要求，也给出了清晰路径。
“一定要拿出坚韧执着、一往无前的冲劲、干劲、拼劲、闯劲来，抢抓机遇、自我加压、接续奋战，推动平度各项工作实现快速突破崛起，为全市高质量发展贡献平度力量。”
平度近两年抓项目、抓投资方面成效比较明显。但从投资结构来看，1-11月基础设施投资增速高达165.9%，但民间投资增速却是-5%，比全市低17.3个百分点，民间投资占比47.7%，比全市低9.8个百分点，这反映出民营经济活跃度低，对产业项目招引力度还不够大。
“对此，你们要高度重视，切实加大民间项目培育引进力度，为民营经济发展积极搭建平台、完善政策、优化环境，想方设法激活民营经济发展活力，吸引民间资本投资平度、赋能平度。这是你们未来能否继续保持投资高位运行的重要突破口和发力点。”王清宪说。
突破平度莱西攻势的核心在“双招双引”。“双招双引”抓什么？就是抓住制造业这个基础，特别是高端制造业。“要围绕全市13条产业链，结合自身在机械配件、电子家电、新能源新材料、高端智能装备等产业的基础和优势，紧紧扭住‘四新’经济领域，大力引进一批建链、强链、延链、补链、稳链项目。项目引进来，关键是要狠抓落地建设，把项目真正转化成投资和实物工作量，尽快形成产出。”
平度还面临着一个难得机遇，那就是胶东经济圈一体化。平度地处胶东经济圈特别是青烟潍三市的几何中心位置，距离青岛、烟台、潍坊主城区各约100公里，随着胶东经济圈一体化推进，平度的区位优势将得到更充分发挥，完全有条件、有优势打造成为胶东经济圈一体化发展的示范标杆。
“要深入谋划并利用好这一优势，跳出青岛看平度，放眼胶东经济圈一体化谋划平度的发展。”王清宪指出，要深度融入胶东经济圈五市一体化发展，推动胶东资源在平度深度关联、跨界融合、开放协同、互利共赢。
刚刚闭幕的中央农村工作会议提出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。平度在全省面积最大、人口数量第三，解决“三农”问题重任在肩，关键就在于乡村振兴。“要深刻把握工业化、信息化、城镇化、农业现代化的逻辑关系，积极探索土地规模化经营、村级组织结构优化、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村‘五个振兴’统筹推进机制，把打好乡村振兴攻势和突破平度莱西攻势有力统筹起来，努力创出乡村振兴齐鲁样板的平度经验、平度模式。”
机遇难得，决心空前，路数打法可靠，突破平度莱西，青岛北部崛起，从来没有像今天这般让人充满期待。只要一锤接着一锤敲，这一天一定不会远！
作者 | 沈默
责任编辑：岳文燕
