机会，从来都是抢来的。

眼下，就有一个前所未有的机遇摆在所有城市面前——RCEP，这个目前全球最大规模的自贸区，覆盖约30%的全球人口、约29%的GDP，对深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义。

青岛把RCEP作为推动格局重塑、实现进位赶超的绝佳机遇。青岛没有停留在理论层面的探讨，而是已经迈出了重要一步。

1月18日，RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地开工仪式在青岛国际邮轮港区举行。到2022年，以青岛国际邮轮港区为“引爆点”，市北区精选的5大产业赛场、17条产业赛道将聚势而强、全面突破，基本形成特色鲜明、布局合理、生态完善、效益明显的产业发展格局。

之于青岛，未来，这里将打造重点面向“10+5”国家的国际合作新平台，助力青岛成为面向RCEP成员国深度开放发展的新支点城市。

今年的青岛市政府工作报告指出，深化与“一带一路”国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国经贸合作，加快推进RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设，打造面向RCEP成员国开放发展的重要支点。

机遇来临，青岛以唯恐失之交臂的危机感、紧迫感，抢抓机遇、勇闯新路。其实早在RCEP签署仅15天后，青岛便以邮轮港区为“核心”擘画RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地发展蓝图，打造面向RCEP成员国深度开放发展的新支点城市。

48天后，青岛两会刚一结束，这个被政府工作报告“点名”的重大项目就动起来了。

01 “新风口”抢先布局，邮轮港区有了“新身份”

开工仪式现场，随处可见大型的广告牌和彩旗，“RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地”的LOGO十分亮眼。面朝大海，如今，脚下的这方土地已经有了新的身份——RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地核心区。

RCEP试验基地北至舞阳路，东至重庆南路—四流南路—胶济铁路—延安三路，南至市北区南边界，西至胶州湾，总面积约34.2平方公里，规划建设“一核两廊五片区”。其中，“一核”为邮轮港区核心区，“两廊”为滨海产业创新走廊、滨河（李村河-张村河）创新发展走廊，“五片区”包括历史文化记忆示范片区以及人工智能、大健康、跨国企业区域总部、高端新材料等4个千亩产业集聚区。

在开工仪式上，中国贸促会副会长张少刚视频致辞，对RCEP试验基地提出要求：要熟练掌握RCEP规则，加强自身能力建设，为全面参与RCEP合作创造基础性条件；尽快形成RCEP视角，优化产业布局，提高资源配置效率，最大程度用好政策红利；充分发挥地缘优势，在已有合作基础上进一步深挖潜力，提升对外合作水平；提前布局、先行先试，真正把自身建设成为国内参与RCEP的重要前沿和示范基地。

时间倒推至去年11月15日，历时八年的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，世界体量最大的自贸区正式形成，将极大的提升成员国贸易投资自由化、便利化水平，为区域内和城市的开放发展创造历史性机遇。

从国家层面，RCEP的签署是地区、国家以实际行动维护多边贸易体制、建设开放型世界经济的重要一步，对深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义；于城市而言，RCEP的签署则让经济外向型城市，拥有了更多配置要素的主动权，战略地位愈加凸显。

青岛是新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，在参与RCEP区域经贸合作中具有天然的地缘优势。市北区以国际邮轮港区为“引爆点”，高标准规划并发布了《RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设方案》，打造重点面向“10+5”国家的国际合作新平台，助力青岛成为面向RCEP成员国深度开放发展的新支点城市。

在青岛城市发展史上，大港始终是与世界沟通交流最重要的窗口。一百多年前，源源不断的货流与人流就曾在此集聚，被形容为“舳舻相属，万里连樯，风帆遮海”，掀起了青岛百年航运的篇章。进入新时代，青岛则把青岛国际邮轮港区更新改造，作为事关青岛未来百年发展的历史性工程，顶格推进。

去年，邮轮港区核心区规划出炉，4.2平方公里的区域计划打造乐海坊、探海坊、尚海坊、通海坊、居海坊等五大片区。其中，乐海坊为启动区，也是RCEP试验基地核心区的先开区，将重点建设“五中心一所一平台”，即中国（青岛）RCEP国际博览中心、跨境贸易创新中心、国际健康管理中心、国际油气交易中心、国际航运金融中心、青岛航运交易所、大宗贸易数字化科技平台。

02 集中开工，RCEP试验基地建设正式推进

当天，RCEP国际博览中心项目现场奠基，世界之眼、中铁晋鲁豫总部、青岛源文化中心等8个项目及邮轮港区先开区市政配套一期工程集中开工，总投资约68亿，总建筑面积约17.54万平方米，标志着RCEP试验基地正式推进。

作为先行先试点，建设RCEP试验基地没有现成的参照物。但国家战略赋能和“顶格推进”的RCEP试验基地，一定是高起点、高标准的。

在空间载体上，市北区按照“一核两廊五片区”规划，布局“1+6+N”产业载体支撑体系，以全域赋能RCEP试验基地建设—— “1”即国际邮轮港区；“6”即利用6600余亩可开发利用土地，规划六个千亩产业集聚区；“N”即统筹陆海、统筹地上地下、统筹存量增量、协调周边区市，立体拓展产业发展空间，打造山东半岛乃至沿黄流域“走出去、引进来”的前沿阵地。

在产业导入上，市北区围绕航运做贸易，围绕贸易繁荣金融——在新航运、新金融、新贸易“三新”产业的基础上，又聚焦高成长性产业，厘清新航运、新贸易、新金融、新一代信息技术、优势产业等5大重点产业方向，规划出船舶管理、跨境贸易、供应链金融、工业互联网、医养健康等17条产业发展赛道，形成产业发展图谱。

当天，RCEP商办中心、青岛航运交易所、国际健康管理中心、国际船舶管理中心揭牌，山东港口国际健康管理中心总部大厦、山东港口国际航运金融中心、青岛国际船舶管理中心、青岛国际航运保险运营中心、青岛国际航运金融服务平台、青岛大宗商品数字化科技平台、青岛新航运产业发展基金、全球捷运全面战略合作项目、歌诗达邮轮公司全面深化合作项目等现场签约，均指向新航运、新贸易、新金融领域。

除了明确的产业指向性之外，此次签约和开工的项目，其平台属性凸显。

如，青岛航运交易所将在“10+5”乃至更高层面整合资源，做大做强航运交易、法律服务、金融保险三大航运公共服务和产业发展平台，建设海铁联运公共信息系统，发挥规范交易、交流信息、配置资源、聚集要素作用。

大宗商品数字化综合服务平台项目将嫁接海尔集团及山东省港口集团的资源优势，提供商流、物流、信息流、资金流闭环形态下全流程、多节点、跨组织、跨品种的综合供应链服务及解决方案，建设集大宗原材料交易中心、流通服务平台、电子商务平台于一体的产业数字化科技平台。

青岛国际航运保险运营中心将借鉴上海现代服务业发展经验，打造集营销、后援、索赔、管理等多项功能于一体的全流程业务服务平台，全面提升青岛在航运保险市场中的城市竞争力。

港区是城市发展的新空间，是寄托升级未来城市形态的全新地标。如何实现“港-产-城”深度联动，这无疑是建设RCEP试验基地需要探索的课题之一。

可以发现，在此次新开工的项目中，不乏交通、餐饮、娱乐等活力时尚的文旅项目。如，以旧筒仓改造的筒仓酒店项目，总投资约9亿元，旧筒仓和新建的露台有机融合，让封闭的旧工业建筑得以重生。以原仓库改造的餐饮集市项目，总投资约2.5亿元，将在仓库原结构的基础上，把封闭的屋顶改为玻璃天窗，设计多元的玻璃店面和大海遥相呼应，打造未来最美的海边餐厅。

据青岛环海湾开发建设有限公司党委书记、董事长迟永杰介绍，本次集中开工的项目主要在乐海坊，作为项目建设方，他们已经排好工期，划好时间节点，计划于2023年全部完工。一幅“融合港产城、联动陆海河”的画卷，正徐徐展开。

03 站在开放发展最前沿，重构发展新格局

为什么这些项目选择落户RCEP试验基地？

全球捷运物流有限公司董事长刘洁的理由是：作为先行先试地，RCEP试验基地能利用东盟和日韩澳新的协作关系，利用RCEP在各个领域的规则，从关税、市场开放优惠等多维度为内项目提供更多更好的发展机会。

开放是一种发展方式，更是一种思维方式。

国家战略与发展机遇正在青岛叠加。从建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区，打造“一带一路”国际合作新平台，到在黄河流域生态保护和高质量发展中提升核心城市竞争力、发挥港口门户城市优势，青岛历史性地站在了中国新一轮高水平对外开放的最前沿。

尤其是，在RCEP签署后，青岛与东盟10国，以及日、韩、澳、新等国家间的贸易往来渠道会进一步打通，在对外贸易的过程中拥有了更大的回旋空间和余地。通过RCEP的签署，使原本并没有自贸协定的中日、日韩之间也建立起了新的自贸伙伴关系。在中日韩三国的版图中，青岛处于一个极其关键的位置，与日本、韩国地缘相近、人文相亲，经贸往来密切。

“可以预见的是，随着RCEP的签署，青岛在大循环和双循环新发展格局中的‘双节点’价值将进一步凸显，‘链接’作用进一步发挥，这是青岛推动格局重塑、实现进位赶超的绝佳机遇。”山东省委常委、青岛市委书记王清宪曾作出上述研判。

大港是青岛西部老城复兴的战略支点和引爆点。从历史文化街区的蜕变便可窥见，这个“爆破点”产生的能量，已辐射西部老城区、辐射市北、辐射青岛。

历史文化街区与邮轮港区仅一街之隔，作为港区产业外溢的承接区，青岛工业设计创新中心、世茂喜达高端酒店、青岛新金融产业园等涉及酒店公寓、直播网红、休闲商业、智慧停车领域的项目已相继落地，以新产业赋能老城复兴。

如今，这一区域被定义为“RCEP产业先行承载区”。当天，位于上海路-武定路历史文化街区内的RCEP商办中心揭牌，街区内的刘子山19栋别墅群，将引入RCEP成员国经贸代表处、商协会等，打造RCEP商办中心，深化开展青岛对外交流与经贸活动。

当然，RCEP试验基地为青岛、为市北带来的，不仅是产业链条的重塑和单向度的老城复兴，更是城市空间的重构，是城市的全方位更新。

34.2平方公里的RCEP试验基地是青岛沿海沿湾沿河最宝贵、最优势的资源，是青岛开放发展的“最前沿”。从市北区版图来看，RCEP试验基地的发展逻辑是——以市北区全域为腹地，向海而兴，沿湾“北拓”。将其放大到整个青岛版图上，RCEP试验基地则与上合示范区、中国（山东）自贸试验区青岛片区互为犄角，形成“品”字形结构。未来，这三大区域将三点成面、错位发展，优势互补、引爆湾区，共同构成青岛新一轮开放发展的格局，引领青岛全域纵深开放。

可以预见，国家战略赋能下，青岛国际邮轮港区这个动力澎湃的新引擎将会为胶州湾东岸城区发展注入新的空间、动能和活力，推动打造胶州湾区域的新增长极，加快老城区更新改造、迈向高质量发展。

作者 |  余瑞新

责任编辑：程雪涵