解决部分村长期不发展党员问题
2022年前每村配备“法律明白人”
青岛出台《关于深化拓展“莱西经验”加强和改进乡村治理的实施意见》，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平
青岛日报社/观海新闻2月2日讯 乡村治，百姓安，国家稳。为进一步完善和改进治理方式、治理手段，提高我市乡村治理体系和治理能力现代化水平，日前，市委办公厅、市政府办公厅出台《关于深化拓展“莱西经验”加强和改进乡村治理的实施意见》（以下简称《实施意见》），进一步明确我市乡村治理工作的路数和打法。
观海新闻记者从今天市政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，《实施意见》以我市深化拓展“莱西经验”构建的 “一统领三融合”治理模式为基础，围绕提升我市乡村治理体系和治理能力现代化水平，提出了15条治理措施。其中，“提倡村级集体经济组织、合作经济组织与村‘两委’任期一致、同步换届”；“每年对村党组织书记和集体经济组织负责人轮训一遍”；健全“四社联动”治理模式，积极向农村基层延伸；推广“道德银行”、信用积分等乡村治理模式等具体政策措施是首次推出，在全国全省具有独创性。
强化党建统领的乡村治理体系方面，《实施意见》提出了四条措施。
一是加强基层党组织领导乡村治理的组织体系建设。要优化农村基层党组织体系，形成“镇（街道）党（工）委—村党组织—网格党组织—党员中心户”的组织链条。2022年五星级村党组织达到50%以上，全面消除二星级以下村党组织。
二是加强基层党组织的领导力。主要是强化镇（街道）和村两级基层党组织的领导力，镇级是强化镇（街道）党（工）委作用，加强村党组织、村党组织带头人和党员队伍建设；村级是全面落实“四议两公开”，加强农村基层党组织对村级重大事项、重点工作、重要问题的研究讨论决定，强力整顿软弱涣散村党组织。
三是加强村党组织带头人建设。要吸引更多优秀党员到村任职，担任村党组织书记，全面加强对村党组织带头人的培训，并积极落实好报酬待遇。
四是加强村级党员队伍建设。解决部分村长期不发展党员问题。加强对党员的管理，密切党员与群众的联系，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。
推进自治德治法治融合方面，主要有八条措施。
自治方面，一是完善村民自治组织和制度。健全村党组织领导的村民自治机制，加强村民委员会等村民自治组织规范化制度化建设。创新协商议事形式和活动载体。二是进一步规范村级事务管理。完善“三公开”制度和方式，拓展村民参与村级公共事务平台。加强村级集体经济审计监督。
德治方面，一是培育和践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬伟大抗疫精神，创建社会主义核心价值观示范点。二是加强乡村文化引领。新时代文明实践活动覆盖率达到100%。建成20个“乡村记忆”博物馆。创建非物质文化遗产数据库。大力开展乡村旅游示范单位培育工作。
法治方面，一是加强法治乡村建设。构建区（市）、镇（街道）、村三级全覆盖乡村法治机制，健全乡村基本公共法律服务体系。推进区（市）、镇（街道）综治中心实体化建设。创建一批村“法德共进”示范点。2022年前，全市每个村建设1个以上具有特色的法治文化阵地，配备1名以上“法律明白人”。
二是强化平安乡村建设。完善社会治安防控体系，实现“多网融合、一网治理”。完善扫黑除恶长效机制，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，严厉打击和防范破坏农村基层政权建设的行为。大力推行“一村一警务助理”，建好智慧农村警务室。加快推进“雪亮工程”建设，重点加强城乡公共安全视频监控联网工作。建设乡村微型消防站。
三是健全矛盾纠纷调处化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强行业性专业性调解组织建设，完善多元化纠纷解决机制。健全人民调解员队伍，推广“村法律顾问+专职人民调解员”工作模式。加强公、检、法基层服务，推广“智慧调解”系统。建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。
四是加大基层“小微权力”腐败惩治力度。加强对村干部“小微权力”监督制约，在全市范围开展村党组织书记“提级监督”试点，大力开展农村基层微腐败整治。
推进服务融合方面，重点是提升镇（街道）、村两级的服务能力。
一是提升镇（街道）服务能力。推进行政权力和公共服务事项下放，根据权责清单建立放权事项清单，依法依规将镇（街道）迫切需要且能够有效承接的区（市）级经济社会管理权限全部下放或授权，将镇（街道）建成乡村治理中心。
二是提升村级服务能力。提高村级便民服务站点和信息化水平。进一步完善对重点对象的福利制度和服务体系。大力实施农业生产社会化服务体系建设工程，解决“谁来种地”“怎样种地”问题。
推进发展融合方面，重点是推进乡村要素资源产业融合发展，实现乡村共同富裕。
《实施意见》提出，要发挥党建统领作用，把党建作为乡村发展最重要的资源，促进要素集聚，产业振兴。要发展壮大村级集体经济，深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理。建好区（市）、镇（街道）两级农村产权交易平台。
据悉，今年我市乡村治理体系建设将重点抓好“五个一”，包括召开一次现场会，组织一次业务培训，选树一批典型案例，推荐一批国家、省示范镇村，搞好一个全国乡村治理试点县（莱西市）。同时，加强组织保障、激励保障，总结好经验、选树好典型、推广好做法，全面提升我市乡村治理体系和治理能力现代化水平。（青岛日报/观海新闻记者 王凯）
责任编辑：张兆新
