青岛日报社/观海新闻2月2日讯 工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革的重要内容，也是今年推进“项目落地年”的必然要求。青岛市行政审批服务局自全面发起工程建设项目审批制度改革攻坚战以来，再造审批流程，创新服务方式，以更少的材料、更快的时间、更好的服务，打造了工程建设项目“快审批、快落地”的青岛样本，助力全市经济社会高质量发展。
建立高效便民的工程建设项目审批服务体系
自工程建设项目审批制度改革攻坚战发起以来，青岛印发《青岛市工程建设项目审批制度改革实施方案》，制定改革工作责任分解表，列明32项任务，明确单位责任，规定完成时限。
精简审批流程，压缩时限，提升效率。将审批流程统一划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收4个阶段，合理配置建设项目审批服务时限，社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日以内，政府投资类工程建设项目主流程审批时间控制在70个工作日以内，全过程审批时间控制在85个工作日以内，达到全省领先水平。全市范围内社会投资简易低风险工程建设项目全流程审批时间最长不超过12个工作日，达到国内领先水平。
同时，青岛通过优化服务模式，不断升级办事体验。用“一个窗口”提供综合服务，统一咨询、收件、发件。“一张表单”整合申报材料，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段共享申报材料，无需重复提交。还为办事主体提供“帮办代办”“一对一”“主动上门”等服务，成立业务精湛、作风优良的“服务工作组”，下沉在建设项目一线提供现场服务，加快重点项目建设进程。
以“减、并、调、转”推动审批服务提速增效
“减”——解决“材料多”的问题。推行告知承诺服务，精简审批事项和条件。在建设工程规划许可环节，由自然资源和规划部门采取图证分离方式，对符合条件的项目实行规划许可告知承诺，不再审查建设工程设计方案；在施工许可环节，建设单位承诺60个工作日内能够补齐申请材料并符合法定条件，审批服务部门核发《施工许可证》；在区域规划环评环节，试行“区域规划环评”+“告知承诺审批”管理模式扩大告知承诺制实施范围，对建筑工程施工许可、城镇污水排入排水管网许可等事项实施告知承诺服务。截至去年底，全市2200个项目通过告知承诺获得了施工许可手续，平均提速1到2个月。同时，优化人防审批手续，创新性减免了一次性规划总建筑面积2000平方米以下的非居住类民用建筑和公益建筑，修建防空地下室义务和缴纳易地建设费。
“并”——解决“环节多”的问题。大力推行竣工联合验收和施工图联合审查，合并办理审批事项。建立建设工程竣工联合验收机制，推行竣工验收“统一平台申请、统一窗口受理、统一现场验收、统一送达确认”，将验收时限控制在12个工作日以内。已有超过30个项目完成了竣工联合验收。变分散审图为联合审图，在全省率先推行“一窗受理、一套图纸、一站审查”。全国首创施工图联合审查“预审模式”，符合规范的设计深度，受理当天即可取得《施工图设计文件审查合格书》(预审)。截至去年底，全市2600余个项目实施施工图联合审查，每个项目平均节约约35个工作日。
“调”——解决“制约多”的问题。通过实施模拟审批，政府审批部门即可提前介入服务，指导做好项目设计方案审查、公示、专家评审等。已有450余个项目实施“模拟审批”，比常规审批平均提速3到6个月。此外，创新“建成即使用”模式，经联合验收现场查验合格后，当场即可允许先行交付使用。建立“交房即办证”机制，对具备交付条件的房地产项目，充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术手段，实施流程再造，构建房屋交易、登记、缴税全程网上办理服务模式。
“转”——解决“一对多”的问题。将规划环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告等事项纳入建设项目区域化评估评审。区域化评估评审实施统一受理、统一评估、统一评审，形成整体性、区域化评估评审结果，由建设项目单位直接应用，变建设项目评估评审的单体把关为整体把关、申请后评审为申请前服务，解决建设项目评估评审手续多、时间长等问题，减轻了企业负担。
“工业互联网思维”为工程建设项目审批赋能
青岛运用工业互联网思维，建立并上线运行市工程建设项目审批管理平台，与市政务服务通用审批平台、市投资在线监管平台、省工程建设项目审批管理平台等系统实现对接。目前已实现市直部门和各区市建设审批服务事项全部在审批管理平台运转办理。截至去年底，共有2900余个项目在平台上线运行。同时，审批管理平台顺利接入“爱山东”APP，企业可以通过APP直接进行办件查询、业务咨询等操作，实现了工程建设项目审批由“网上办”到“掌上办”“指尖办”的跨越。
推行电子施工许可证。将审批制证系统与全市统一的电子签章系统对接，实施电子证照的信息采集、制证签发、归集入库、共享应用、监督管理。建设单位可在线处理电子施工许可证，证照带有二维码标识，通过扫码即可展示出证照照面信息，应用更便捷。截至2020年底，全市共发放160余张电子施工许可证。
推行数字化审图服务。青岛出台文件实施远程数字化审查图纸服务，节约建设单位、勘察设计单位和施工图审查机构成本，提升施工图审查的便利程度，提高施工图审查的工作效率。已有超过870余个项目实施数字化审查图纸，每个项目平均节约约1万元。（青岛日报/观海新闻记者 余博）
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