2020年，青岛工业一路进击逆势回升，为青岛经济进位提供了重要动力；2021年，青岛工业乘势而上，刚刚召开的2021年全市工业和信息化工作会议，提出争先进位的新目标。

进位争先靠什么？今年是青岛的“项目落地年”，工业进位争先的着力点还要从一个个项目高质量招引落地开始，进而在产业链、产业集群中引领集聚形成一股股产业合力。

显然，抓项目、促集聚，将是提升青岛工业竞争力的重要路径。现阶段，青岛产业集聚水平如何？

近日，青岛市公布了2019年全市14个重点工业产业集聚区发展水平考核评价结果，2个被评为五星级、6个被评为四星级、6个被评为三星级。  

这是青岛首次给产业集聚区评星划档。其评价标准围绕软硬件建设和产业发展两个维度，涉及顶层设计、新落地项目等15大类41项指标，核心直指产业集聚的程度和质量。 

从评价结果来看，14个产业集聚区整体发展水平有待提升，且分化明显。14个参与考核评价的产业集聚区已经是优中选优的“第一梯队”，如果考核全市的产业集聚区，“低小散”“同质化”“粗放管理”的问题可能更突出。

对城市产业发展而言，产业集聚区的强弱既是因也是果。青岛产业集聚区整体发展水平不高，不仅是青岛产业集聚度不佳的表征，同时也成为影响青岛产业力强弱的重要因素。

青岛制造业历史悠久、技术雄厚，在产业集聚上具备良好的基础条件和先发优势。但与先进地区相比，这些产业所形成的产业链和产业集群核心竞争力还不够强，相关产业集聚区发展仍有很大提升空间。

产业是城市发展的根基，集聚则是现代产业发展的必然选择。试图在工业发展中进位争先的青岛，必须补齐产业集聚的短板。

当下，青岛紧迫感十足：

2019年选出首批14个产业集聚区做改革“样板”，出台《青岛市重点工业产业集聚区创建提升三年行动计划（2019-2021年）》（简称《行动计划》）制定路线图；2020年发布建设管理指南、发展报告制度等一整套工作体系引导集聚区规范标准建设；2021年初落地考核评价，倒逼产业集聚区从顶层设计发力改革……

至此，青岛产业发展离高质量的集聚究竟还有多远？青岛还要怎么做？值得我们思考探索。

01、产业集聚与城市共生共荣

产业集聚是当今世界经济中颇具特色的经济组织形式，是相同或相近产业在特定地理区域的高度集中、产业资本要素在特定空间范围的不断汇聚过程。

如果说，一个产业带动一座城，那么这个产业大概率是高度集聚、集群式的存在，与城市共生共荣。

比如，深圳成为全球最大的消费电子产品制造基地，就离不开华强北的有力推动。

上世纪80年代，随着改革开放，多个领域机械工业部来华强北创立部属电子工业企业，“上步工业区”逐步建立。相比当时蛇口、华侨城等地工业企业的零散分布，华强北由于工业企业较为集中，成了深圳工业起步之地。

集聚是华强北的优势基因，为后来成为“电子行业晴雨表、风向标”打下基础。过去数十年，虽然华强北不断转型升级，但在电子产业领域始终保持超高的集聚度。目前，这个只有1.45平方公里的弹丸之地，聚集了几十个专业市场，早已成为中国最大的电子元器件及产品交易中心，被誉为“中国电子第一街”。

一方面，产业集聚有利于降低企业运营成本，提升企业竞争力，所以华强北越来越集聚；另一方面，集聚区内的企业之间产生协同效应，有利于提高区域竞争力，促进区域创新发展，华强北同样是最好的例子。

“来深圳创业，你只需要带着一个Idea，实现创意的配件配套这里都有。”深圳是创业者的天堂，创业者常挂在嘴边的这句话，道出了深圳产业集聚度之高，以及产业集聚对深圳城市发展起到了至关重要的作用。

华强北一直被视作全球硬件创客的天堂。这里的智能硬件集散功能基础强大，成千上万的电子配件堆满密集的摊位，超乎想象的齐全。同时，作为老工业园区和商贸园区，华强北的产品成本较为低廉，配套完善。有创业者说，“我可以一周之内四次修改设计方案。因为在这里，样机的生产成本更低。”

产业集聚对城市发展的价值和意义不言而喻。

以制造业起家的青岛在漫长的产业发展历程中，也尝到过集聚发展带来的“甜头”，如产业链条完整的纺织业赢得了“上青天”的荣光，海尔海信澳柯玛等家电龙头企业携手开辟了“五朵金花”的辉煌时代。

时至今日，工业产业集聚区一直是青岛经济发展的重要支撑。去年，疫情影响之下，产业集聚区起到强大的稳增长作用。2020年前三季度，10个重点工业产业集聚区的379家企业，共实现营业收入1609.1亿元，占全市规上工业企业的比重为23.5%，同比增长12.4%，反映出青岛市重点工业产业集聚区强大的韧性和旺盛的活力，为工业经济健康稳定运行起到了载体支撑作用。

02、青岛产业集聚的紧迫性

虽然支撑作用明显，但不足也不容忽视。对标南方先进城市，青岛的产业集聚区发展落后不少。

而这一短板存在已久。

早在2012年，青岛就发布了《全市工业产业集聚区（基地）布局规划》，在空间布局方面，把原来的100个集聚区重新规划为50个产业集聚区，管住新上工业项目土地供应闸门。

规划出台正是源于短板。彼时，青岛已经意识到，自己的工业集聚区集聚程度偏低，新兴产业较弱，与其他14个副省级城市相比，集聚度排在第9位，远低于第1位成都市74.7%的水平。从产业内部来看，存在着“大集中，小分散”的现象。战略性新兴产业发展面临自主创新能力不强、龙头项目少、项目布局分散、产业链短等问题。

当下，从整体上来看，青岛的产业集聚区仍然存在层次低、布局散、集而不群、竞争力弱等问题，且产业“同质化”竞争问题突出。

从刚刚出炉的评价结果也能看出来，即使是青岛的产业集聚区“第一梯队”，发展水平也差距明显。集聚度上，表现最好的是即墨汽车制造产业集聚区，其主导产业集聚度高达90%以上，而集聚度最差的仅50%多。亩均税收上，产业层次高的集聚区超过40万元，层次低的不足10万元。

在2019年举行的“高端制造业+人工智能”攻势行动方案答辩会上，一位熟谙青岛产业家底的官员列举的几个数据更发人深省：家电产业，青岛本地配套大约是40%，而合肥是70%；海工装备产业，青岛多是制造组装企业，而上海长兴岛的海工产业基地，不仅产业链条完善，还拥有众多知名品牌；汽车制造业，青岛本地配套率大约是30%到50%，重庆则达到了80%。

产业集聚区的主导产业够不够集聚、够不够强大，既是城市产业核心竞争力强弱的结果，同时又在深刻影响着城市的产业竞争力。

退回15年前，青岛曾是全国最大的家电制造基地，家电产业集群实力雄厚，仅海尔在青岛及其周边地区就吸引了70余家供应商，划定了“北青岛，南顺德”的全国家电业版图。

但合肥后来者居上。过去十余年，合肥苦练内功，相继打造了西部家电产业集中区，西南部家电产业集中区，东北部家电产品、物流及相关配套产业集聚区，东部家电及配套、加工等产业集中区等多个家电产业集群，通过集群集聚效应补链、延链、强链，一举成为全国最大的“中国家电产业基地”。目前，合肥“四大件”产量连续10年居全国城市首位，市场占有率超25%。

至此，青岛的王牌产业规模被合肥超越。

03、强化龙头引领的路径

青岛工业基础雄厚，在家电、汽车、轨道交通装备、船舶海工装备产业方面都具备良好的基础条件和先发优势。但与先进地区相比，这些产业所形成的产业链和产业集群核心竞争力还不够强，对青岛工业发展的带动引领动力不足。

提升产业集聚度，青岛不能再等了。

从产业集聚形成和发展的过程来看，尽管市场因素起决定性作用，但政府在产业集聚过程中的作用是不可替代的。青岛产业集聚的不足，与长久以来顶层设计缺失、粗放管理、考核缺位等都有关系。

这一次，青岛决心很大，将产业集聚区作为新旧动能转换的主战场，制定了“产业集聚、技术创新、特色鲜明、配套率提高、高质量发展”的推进路径，在2019年启动了青岛市重点工业产业集聚区创建行动，选出首批14个重点工业产业集聚区纳入全市发展战略，出台《行动计划》，指明了建设方向、作出了顶层设计。

2020年，又对14个产业集聚区量身制定了全套工作体系，发布建设管理指南、发展报告制度、考核评价标准等引导集聚区规范标准建设，并于2021年落地考核评价，以奖励先进、摘牌后进的考核，倒逼产业集聚区从规划编制着手，全面提升发展模式。

实操层面，青岛的产业该如何集聚发展？

合肥曾成功走出了一条“引进大项目—完善产业链—培育产业集群—打造产业基地”的“合肥路径”。青岛也在实践中探索这一路径。

青岛快速崛起的汽车产业，就源于龙头项目的带动。2014年，一汽大众华东生产基地落户即墨，次年项目动工，两年后四大车间设备安装和调试完成，到了2020年，已完成整车制造51万台。与此同时，一汽大众华东生产基地起到了极强的集聚带动效应，一汽富维、一汽富奥、一汽富晟等30余个核心零部件配套企业集中落户周边，高集聚度成为即墨汽车制造产业集聚区获评5星级的重要得分项。

显然，吸引更多优质项目落地，强化龙头引领，是青岛产业高质量集聚的关键。

《行动计划》指出，2021年，各集聚区争取拥有1个以上年营业收入过20亿元的领军企业，力争培育1个过50亿的元的大企业。

要想完成这一目标，各产业集聚区必须加快顶层设计，围绕主导产业方向主动策划设计产业链，明确自己招什么、怎么招、谁去招，制定路线图、时间表、招商对象库或项目库，并实行重大项目“一对一”推进机制，确保项目顺利落地。

此外，产业的发展离不开适宜的生态环境。曾有行业人士在把脉青岛产业集聚度不足时指出，“核心问题就是产业生态打造不到位，包括土地、资源、人才、日常生活等等，各领域往往都是各行其是，搞人才的、搞创新的、搞产业的，在招商过程中没有很好地互动。”

产业集聚区建设是一项综合性、系统性的工作，青岛要想破题，就需要“一盘棋”的大局意识，集聚多方面的力量、整合多方面的资源，为产业营造良性互动的集聚环境。

根据《行动计划》，青岛计划到2021年，创建年主营业务收入过100亿元的集聚区10个以上，基本形成承接大产业、大项目、大企业的产业集群发展平台，力争各产业集聚区主导产业集聚度达到70%左右。

道阻且长，行则将至。无论我们目前距离高质量的集聚还有多远，只要锚定目标开始行动，总会抵达目的地。

作者 | 长亭    策划 | 沈默    编辑 | 长亭

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