青岛日报2021年2月26日4版

久久为功，下足绣花功夫“拔穷根”

青岛获全国脱贫攻坚表彰先进个人与先进集体的“攻坚故事”

全国脱贫攻坚先进个人，青岛市扶贫协作工作办公室党组书记、主任窦宗君：

勇担双重重任 轻伤不下火线

“在现场聆听总书记的重要讲话，我感到无比激动、无比荣幸。总书记亲自挂帅，五级书记抓扶贫是脱贫攻坚战取得全面胜利的根本保障，这是我的最大感受。”窦宗君表示，这个荣誉不仅属于个人，更属于所有扶贫干部。“下一步，我们将按照‘四个不摘’要求，奋力巩固拓展脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动乡村振兴取得新成就，做出扶贫人的新贡献。”

扶贫事业倾注着窦宗君巨大的心血。2018年担任市扶贫协作办党组书记、主任以来，窦宗君面对全省唯一同时承担对内脱贫攻坚和东西部扶贫协作的双重重任，凝聚全市各方力量，勇于创新、敢于担责，用组合拳强力出击，两项工作迅速开创新局面。青岛脱贫攻坚2018年、2019年连续2年获得省级考核“好”等次，2018年获得单项奖；2019年东西部扶贫协作工作在全省率先迈入国家考核“好”等次，先后获得表扬性批示65次；2020年11月，以不失一分的高水平通过省领导带队进行的脱贫攻坚成效评估验收。

窦宗君强党建抓队伍，打造扶贫铁军，率先垂范、以上率下。几年来他未休过一天假，走遍了有脱贫任务的82个镇街、510个贫弱村，重点镇村多轮次遍访。2019年8月他突患结肠炎，前后两次住院，未痊愈就投身脱贫一线，腹痛忍不住就打上止痛针继续工作。他先后29次深入到东西协作地对接推动工作。2020年1月，为迎接国家考核，他连续半个月在两个协作城市来回奔波昼夜工作；为帮助全国挂牌督战的4个县和53个村脱贫，他实地查看，回青后组织动员社会资金2473万元“一对一”帮扶，全体干部同心合力，迅速扭转后进局面，并一直走在前列。

青岛即墨区卫生扶贫帮建项目——文县人民医院ICU医学科。

窦宗君始终把帮扶贵州安顺、甘肃陇南和省内菏泽作为分内事，把协作地的贫困群众当成亲人看待。他发起“心耳康复·光明行动”，募集社会资金2600万元，已为青岛市、安顺市、陇南市、菏泽市1198名先心病患儿、失聪儿童、老年白内障患者实施免费手术救治，产生强烈社会反响。2020年疫情突发后，他主动汇报并得到批准，正月初四连夜驰援协作地一批紧缺医疗物资，在全国扶贫协作城市中是第一个。8月份陇南遭受暴洪灾害后，第一时间动员社会力量捐款捐物合计2300多万元，充分展现了山海相连的亲情。动员青岛籍影视体育明星为协作地消费扶贫公益代言，2020年消费扶贫额达到10.6亿元，是2018年的8倍；与退役军人事务局积极配合率先组织退役军人到协作地志愿扶贫，创新支医支教“组团式”人才帮扶的经验在全国推广；在陇南打造“麻辣兔”、在安顺打造榕昕牧业新模式，成为全国脱贫经典案例；超前谋划后脱贫时代东西长期协作，率先与协作地签订战略合作协议。

全国脱贫攻坚先进集体，平度市扶贫开发领导小组办公室：

“扶贫农创体”扬威主战场

“现场听了习近平总书记的讲话，切身感受到三个关键词：庄重、敬意和信心。特别是当总书记宣布我国脱贫攻坚战取得了全面胜利时，我的心情特别激动和自豪！”平度市政协副主席、扶贫办主任唐云莉说，这次能到人民大会堂参加全国脱贫攻坚总结表彰大会，特别感动，感觉无数扶贫人的辛勤付出，此刻都化作幸福的眼泪。“下一步，我们将继续不忘初心、牢记使命，在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的新征程上，发扬‘三牛’精神，走好从脱贫到振兴这盘大棋，打造‘产融发展’样板区，让群众过上更加美好的幸福生活。”

平度扶贫任务占青岛市一半以上，是青岛脱贫攻坚主战场。近五年来，平度市扶贫办坚持以实干+创新为主线，不断巩固拓展脱贫成效，2020年11月满分通过省级验收评估，连续四年获得青岛市扶贫工作考核第一名。

青岛平度市崔家集镇整合全镇6个经济薄弱村打造西红柿特色产业扶贫农创体，帮助贫困人口增收。

创建产业扶贫农创体模式。将专项资金择优注入32个“扶贫农创体”，发挥其产业带动、培训示范、就业创业等带贫减贫综合作用，带动贫困对象稳定脱贫。其中崔家集镇统筹6个贫困村540万元扶贫资金，联村建设西红柿大棚36个，短短3年时间扩大到800个，2020年又整合扶贫资金和社会资金2.3亿元，建成占地1612亩的崔家集扶贫农创体产业园，带动全镇形成占地6000余亩1200多个大棚的樱桃西红柿产业，扶贫资金项目示范引领效应得到生动体现，成为脱贫攻坚与乡村振兴衔接的典范，2019年入选全国“脱贫攻坚基层实践”典型案例。

实行贫困户分类管理模式。将建档立卡贫困户分为重点帮扶、适度帮扶、跟踪检测三大类，因户制宜，分类施策，全面落实“两不愁三保障”及饮水安全等相关政策44项。坚持常态化调研督导，累计走访贫困户3万余户（次），确保对象精准、措施精准、效果精准。率先实施“由贫弱走向美丽”融合发展模式。推动机构融合、任务融合、资金融合，2017年至2018年将全市209个贫（弱）村全部纳入美丽乡村范畴，利用创建美丽乡村政策资金资源，一体谋划、同步提升，把贫（弱）村率先建成美丽乡村，进一步提升“五通十有”配套水平，巩固退出质量。

创新扶贫项目实施管理模式。推行全流程专家审验制、第三方评估制、全环节公开公示制，制定扶贫项目实施程序、资产及其收益管理等制度，拓宽扶贫资产收益使用效能，探索实施镇级项目收益覆盖“插花村”贫困户帮扶，建立起规范、完善、操作性强的工作机制。创新志智双扶模式。“脱贫心理疏导队”经验入选《脱贫攻坚为什么能：案例解读精准扶贫》全国50典型案例，“行走的书箱”文化扶贫模式荣获全国图书馆文化扶贫乡村振兴案例三等奖，扶贫题材吕剧“菜王当家”入选“全国优秀现实题材舞台艺术作品展演”剧目。

积极推进解决相对贫困省级试点。创建“3721”工作体系：划定相对贫困识别标准；建立帮扶政策体系，实施产业帮扶、教育帮扶、健康帮扶、保障帮扶、就业帮扶、金融帮扶、志智双扶等措施；制订了相对贫困家庭成员界定及收入认定指导意见、相对贫困人口动态管理方案；明确了一张约束清单，目前已取得阶段性成果。

全国脱贫攻坚先进集体，山东省青岛市赴安顺东西部扶贫协作工作队：

助力安顺54.58万贫困人口脱贫

“这份荣誉既是对青安协力攻坚、战贫战疫、决胜收官的充分肯定，也是对2013年以来青岛五批62名挂职干部和近千名青岛专业帮扶人才接续努力、真情付出的充分肯定，更是对25年来青安东西协作、真抓实干、成果丰硕的充分肯定。”有幸代表工作队进京领奖，坐在人民大会堂聆听总书记宣告脱贫攻坚战全面胜利，山东省青岛市赴安顺东西部扶贫协作工作队领队高嵘倍感鼓舞。他表示，一定要牢记总书记嘱托，把荣誉转化为内生动力和干事激情，发扬脱贫攻坚精神，拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

1996年，山东省青岛市与贵州省安顺市开始东西部扶贫协作结对帮扶，从此山海相连。2013年8月，青岛市委市政府组建了赴安顺扶贫协作工作队，至今先后共有五批62名（65人次）挂职干部接续奋战，善作善成，成效显著。七年奋战，助力安顺54.58万贫困人口脱贫，6个贫困县区和569个贫困村全部摘帽，贫困发生率从20.84%下降到零，安顺各族群众的获得感、幸福感越来越强。

顶格推动，真金白银保障投入。积极协调两地及各结对县区党政主要领导带队共计2014人次交流互访，高质量推动两地扶贫协作工作全面提速增效，走深走实。累计争取青岛市财政帮扶资金11.0436亿元援助安顺脱贫攻坚，资金投入年均增长129%，聚焦“两不愁三保障”实施配套援助项目842个，18.63万贫困人口受益。

引企入安，赋能产业强化协作。推动两地坚持党委政府同向发力，制定出台支持鼓励政策，大力引导青企入安，青安共建产业园落成投产，注重产业聚集、东西联动、资源共享、多领域合作的协作机制，共引进投资项目49个，到位资金39.22亿元，带动1.4万贫困人口增收脱贫。“红星模式”“榕昕模式”等诸多产业帮扶成为典范，取得了1+1>2的效果。援建扶贫车间104个，吸纳带动贫困劳动力6914人就近就地就业。

青岛榕昕牧业集团在安顺市建成中国最美休闲观光产业园，带动安顺1000余户农民脱贫致富。

智志双扶，增强脱贫内生动力。实施“兵团作战”工程，坚持组团式帮扶，先后援派医疗、教育、农业等领域专业技术人员618名到安顺开展帮扶工作，瞄准可持续发展，做到管理植入、示范引领、培训指导三位一体的组团式帮扶，共计培训各类党政干部10884人次、专业技术人员48757人次，打造出一支“带不走的扶贫工作队”。涌现出“教育组团式帮扶模式”“医疗组团式帮扶模式”“医疗卫生‘四全’帮扶模式”“五扶持助力产业化发展镇宁模式”等典型经验。

携手“黔”行，真情奉献。积极动员，多方参与，扩大帮扶领域“广度”，在资金、项目、管理等方面给予安顺全方位支持。组织青岛8个区市与安顺7个建制县（区）结对帮扶全覆盖，动员92个镇街、252个村（社区）、135家企业、34家社会组织、318所学校、88家医院参与携手奔小康行动，援助款物1.89亿元，实现消费扶贫4.05亿元。

探索创新，推动协作拓宽走深。青安扶贫协作从“单向帮扶”向“双向合作”转变、从“输血式”帮扶向“造血式”帮扶提升、从“资金投入”向“资源共享、产业共建、多领域合作”转变，从单一的扶贫协作向全方位深度协作扩展。

全国脱贫攻坚先进集体、胶州市扶贫协作工作办公室：

“辣椒扶贫模式”获总书记点赞

胶州市扶贫协作工作办公室在承担着全市脱贫攻坚任务的同时，还承担着胶州市与贵州省镇宁县、甘肃省徽县、陕西省宁陕县、新疆策勒县、西藏桑珠孜区、湖北省夷陵区以及菏泽曹县等地结对帮扶任务。五年来，该办提高站位，担当尽责，创新作为，甘于奉献，谱写了东西互助手拉手、共同致富奔小康的精彩篇章，连续两年被甘肃省授予东西部扶贫协作先进集体。特别是推动实施的新疆策勒县“辣椒扶贫模式”获习近平总书记点赞，在陕西省宁陕县实施的“四联共建、全域公司+三化扶贫模式”得到中央领导批示或肯定。

立足全局抓统筹。胶州市扶贫协作办牵头建立“一察两会”协同工作机制，每年年底建立专班到协作地实地调研考察，分别制定差异化帮扶方案，组织召开扶贫办主任联席会、市县党政联席会进一步研究确定，把所需和所能有机衔接。2016年以来，共组织向协作地区捐助资金3.1亿元。

胶州市铺集镇殷家庄村帮助贫困户学习黑木耳种植技术。

突出重点抓落实。立足优势互补、共赢发展，每年组织企业家考察及招商推介会，积极推动产业合作。2016年以来，累计帮助协作地引进项目22个，投资10.3亿元，带贫益贫7万多人。其中为贵州镇宁红星山海科技辣椒种植加工项目投资3.8亿元，带动建档立卡贫困人口7000余人脱贫；为甘肃徽县引进投资6000万元的镁海环保科技已建成投产，带动126名建档立卡贫困户稳定就业。积极组织消费扶贫，建立“1+2+5+N”消费扶贫模式，通过搭建1个市级展销平台，每年组织2次大集，重点发挥教育、医疗、商超、机关、企业等5个组团消费主力军作用，2016年以来，累计采购协作地产品1.8亿元。积极开展人才支援、劳务协作、结对帮扶，先后组织选派党政干部以及教师、医生等专业技术人员259名，安置来胶州务工就业1516人，完成各类主体结对467个，累计结对帮扶款物达2100万元。

注重实效抓创新。结合胶州作为全国最大辣椒加工出口集散地优势，创建“辣椒扶贫”模式，集聚协作地资源打造协作联盟，目前全市订单种植在新疆有50多万亩、贵州4万多亩、甘肃6万多亩，年产值30多亿元，带动4.7万贫困户脱贫致富。为提高教育脱贫成效，牵头在贵州省镇宁县民族中学设立“胶州班”，创新“组团式”教育帮扶模式，每年选派9名全科老师支教，本科达线率达70%。

锤炼铁军抓作风。多年来，胶州市扶贫协作办始终秉承忠诚尽责、实干担当、创新作为的工作理念，持续提升全员敢打硬仗的能力素质，全体工作人员始终充满激情、甘于奉献。正是这支“扶贫铁军”的勇于担当和辛勤付出，让东西部扶贫协作之花开得如此灿烂多姿。

全国脱贫攻坚先进集体、青岛赴陇南扶贫协作挂职干部工作组：

扎根陇南大地的攻坚“先锋队”

自2016年10月中央确定青岛市结对帮扶陇南市以来，青岛先后选派2批35名干部赴陇南挂职开展扶贫协作工作。四年多来，挂职干部工作组扎根陇南大地，投身脱贫攻坚一线，展现诠释了青岛挂职干部的良好形象。2017年以来，多次获得省级脱贫攻坚帮扶先进集体和先进个人荣誉。

青岛在陇南建设青陇现代农业产业园。

苦干实干，当好扶贫协作重点任务落实的“助推器”。开展产业合作互利双赢行动。2017年以来，共建产业园区3个，引导签约产业项目50个，实际到位资金7.6亿元，直接带动和通过利益联结机制带动6.35万名贫困人口脱贫。引进利和萃取、湘鲁食品、康大兔业、佳一万寿菊萃取等农业产业龙头企业，成为带动陇南贫困群众增收的重要渠道。开展劳务协作双线推进行动。开展“就业扶贫助复工”线上线下招聘活动，组织海信集团等大型企业送岗到村，输转贫困劳动力赴青就业。2017年以来，举办劳务协作培训班109次，培训贫困人口8434人次，帮助1.4万多名贫困人口就业。援建扶贫车间341个，吸纳3719名贫困人口就业。协调安排122名陇南贫困学生来青就读职业学校。创建“青岛用工企业+挂职干部+陇南劳务专员+村党支部”组合式招聘模式。帮助务工人员从“家门口”直接到青岛“厂门口”，2020年新吸纳陇南795人就业，超额完成全年国家协议任务和两市工作目标任务。开展消费扶贫全季促进行动。2017年以来，采购、销售陇南已认定扶贫产品8.58亿元，带动贫困人口9.1万多人。2020年，助推完成消费扶贫额7.54亿元。

倾情奉献，当好青陇情谊不断深化的“催化剂”。2017年以来，组织社会各界向陇南捐款1.25亿元，捐物折合2.02亿元。新冠肺炎疫情防控期间，全体挂职干部主动协调联系青岛市直单位和各区市为陇南捐助49.25万个口罩、700套防护服等价值237万元的医疗物资，捐款57万元。多方协调帮助购买了近800万元的防疫物资，有力保障了陇南疫情防控。全力开展抢险救灾。在陇南“8·12”防汛抢险救灾中，挂职干部工作组先后协调组织发动青岛社会各界累计援助救灾财政资金1707万元，捐助物资价值620余万元，联系协调青岛旅游集团驰援了一架直升机赴陇南参与救援和物资投递。挂职干部工作组率先组织援派技术人员、退役军人志愿者、挂职干部开展救灾捐款活动，共捐款71600元、捐物价值13350元。

善作善成，当好青陇携手脱贫攻坚的“先锋队”。创新帮扶方式，开展了“三联三送三扶”行动。目前，共结对联系25个贫困村、48个贫困户，一对一帮扶41名贫困学生、30名贫困残疾人。聚焦142个未摘帽深度贫困村。2020年，直接协调社会力量捐款捐物累计3901.5万余元，助推3个深度贫困县、9个深度贫困村脱贫摘帽。（本版由青岛日报/观海新闻首席记者  王凯 整理）

责任编辑：刘聪聪