青岛日报2021年2月27日2版

青岛正着力做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作

从“产业扶贫”转向“产业振兴”

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，是党在“十三五”与“十四五”重要历史交汇期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程中作出的重大战略部署。

2月25日上午，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京隆重举行。习近平总书记强调，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

科学把握“三农”工作面临的新形势、新任务，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，关乎城市的发展潜力和后劲。要实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，需要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果最有效的手段就是衔接推进乡村振兴。可以说，巩固脱贫攻坚成果是衔接推进乡村振兴的优先任务，推进乡村振兴是巩固拓展脱贫攻坚成果的必然要求。当前，青岛正统筹兼顾、补齐短板、一体推进，走好从脱贫到振兴这盘“大棋”，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

农业高质高效：

“产业兴则乡村兴”

从脱贫攻坚到乡村振兴，二者虽然路径不同、措施不一，但“让广大农民过上更加美好的生活”的内核一以贯之。当前，虽然脱贫攻坚战已经打赢，但只是解决了绝对贫困，脱贫基础较弱、稳定脱贫难度较大等问题依然存在。

脱贫攻坚，关键在产业。乡村振兴，关键也在产业。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，就要从产业扶贫转向产业振兴。

胶州市洋河镇，山东·半岛田园综合体日渐成型，大型膜联动大棚内种满了樱桃树。借助这个大项目，周边南官庄村、崔家小庄村、李家屯村、石门子村、尧洼村集体收入大幅增加，去年达到375.8万元，摘掉了贫困村、经济薄弱村的帽子。

这是青岛以产业带动脱贫攻坚的一个例证。而在脱贫之后，这个田园综合体的继续建设，其带动的优质高效农业辐射范围逐渐扩大，让更多村民增加了收入。

近年来，青岛发挥地域特色、资源特色和文化特色，因地制宜推进旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等，发展玫瑰小镇、茶叶小镇、蓝莓小镇等特色小镇，带动278个贫弱村新上特色种养业项目；依托樱桃节、西瓜节、蓝莓节、葡萄节等180多个乡村旅游节庆活动，形成“一日游”乡村旅游线路26条，带动106个贫弱村发展观光农业项目；在100多个贫弱村设立电商服务站，拓展农产品进城、工业品下乡的市场流通网络。

这些农业项目改变了以前的小农经济模式，以规模经营、产业融合促进了农业农村现代化。当前，青岛正以产业振兴为重点，实施现代农业提质增效行动，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

“产业兴则乡村兴。我们将以两个“三品一标”创建为抓手，一手抓无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理，一手抓品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力发展‘七大农业’，加快提升我市农业的质量效益和竞争力。”市农业农村局局长由翠玉说。

围绕做大规模，我市将积极推广“平台公司+”“大项目+”“土地整理+”“合作社+”等规模经营模式，推动土地经营权有序流转，确保全市土地规模化经营率达到73%。大力发展设施农业，新建绿色园艺标准园30个，创建市级畜禽养殖示范场30处，争创国家级标准化示范场，确保畜禽规模化贡献率达到88.9%。同时，围绕做长链条，启动编制农产品加工业发展规划，推动农产品加工企业向主产区、优势区布局。

乡村宜居宜业：

从“两不愁三保障”到美丽乡村

打赢脱贫攻坚战，农村贫困人口实现了“两不愁三保障”，但农村基础设施和公共服务、居住环境等方面还有不少短板。2021年中央一号文件专门用一章篇幅对乡村建设行动进行全面部署，就是要让乡村面貌看到显著变化，让乡村更加宜居宜业。

当前，我们有更好的条件强化以工补农、以城带乡，来满足广大农民群众对建设美丽家园的追求，让农民享受到与现代文明生活方式相适应的基础设施和基本公共服务。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设美丽宜居乡村势在必行。

脱贫攻坚期间，青岛贫困村村集体收入全部达到5万元以上，其中三分之二的省定贫困村超过10万元。有了钱就能干事，贫弱村全部实现“五通十有”，水、电、路等基础设施得到提升改造，客运班车、有线电视、网络宽带全覆盖，公共服务水平明显提高。

教育方面，青岛建立了从学前教育到高等教育全过程资助、减免政策体系；医疗方面，落实“三免两减半”等健康扶贫多重保障政策和便民措施；住房方面，青岛对所有贫困户住房进行安全鉴定，改造C、D级危房1521户，283个贫弱村实现规模化供水。

在此基础上，去年《青岛市实施乡村振兴战略“五大突破、十大行动”方案（2020-2022年）》出台实施，动员多方力量共同参与乡村振兴，成为促进农村宜居宜业的新举措。其中，“十大行动”分别为机关党组织帮带行动、城乡基础设施一体化建设攻坚行动、工会助农行动、乡村振兴青春建功行动、美丽庭院“巾帼引领”行动、“百企帮百村”行动、乡村教育支持行动、人才返乡入乡促进行动、规模经营行动和文明乡风培育行动，涵盖乡村产业、人才、生态、文化、组织等各个方面。

去年，即墨区、平度市、莱西市入选国家城乡融合发展试验区。青岛将强化制度创新，在全国率先推出一批示范性政策举措，打通城乡要素平等交换、双向流动制度通道，促进城乡规划布局、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展。

据悉，今年青岛将再创建100个市级美丽乡村示范村，并已列入市政府工作报告公开挂牌督办事项。要按照片区化、景区化标准，再打造10个美丽乡村示范片区，推动乡村产业融合发展、环境设施改善、文明乡风提升、村容村貌塑形，争创全国美丽乡村示范县。随着基础设施完善，人居环境提升，公共服务优化，乡村将真正留得住乡愁。

农民富裕富足：

要“面子”更要“里子”

脱贫攻坚，需要变“要我富”为“我要富”；乡村振兴，需要更多农民主动投身加入。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，最重要的是人。只有加快培育新农人、新型农业经营主体，抓好人才振兴，才能激发脱贫地区发展的内生动力和活力，才能有效巩固脱贫攻坚成果、拓展脱贫攻坚成果，实现二者更好地衔接。

在健全防止返贫动态监测和帮扶机制方面，青岛对因病因灾出现的临时性、突发性、支出型贫困人口，即时统筹各方救助政策帮扶。面对突发新冠肺炎疫情，第一时间对所有享受政策贫困户逐一查访，送上急需物资和关爱服务，确保生活有保障，对有劳动能力的贫困人口，增设1835个公益岗位或扶贫专岗，确保不返贫。这些措施，为推进乡村振兴奠定了基础。

此外，青岛已经开始探索有效衔接的长效机制。按照部署有序推进平度省级试点、莱西市级试点，探索相对贫困标准的确定方式、识别和退出方式、政策制度体系和工作推进体系，总结形成可复制、可推广的经验模式。

今年，青岛将建立重点镇集中帮扶机制，以库区、林区、粮区为重点区域，选择20个镇作为市乡村振兴重点帮扶镇，从资金、土地、基础设施、公共服务等方面给予集中支持。要支持重点镇优势特色产业发展，完善全产业链支持措施，促进产业提档升级。

推进有序衔接过程中，青岛将继续参考发扬脱贫攻坚战中的优秀经验做法，着力建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的体制、机制和政策。比如在应对风险挑战上搞好有效衔接，建立健全有效衔接的农业农村风险防范机制和政策。统筹搞好脱贫地区和非贫困地区的防风险体制机制建设，切实加强农业农村防灾减灾基础设施建设。组织振兴上，继续深化拓展“莱西会议”经验，探索走好以农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合“一统领三融合”的新时代农村基层党建工作路子，使农村基层党组织始终成为乡村振兴的坚强战斗堡垒。

做好有效衔接的更深层次原因或许正在于，在这个过程中，脱贫攻坚精神将发挥更大的作用；脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，也将根据实际需要运用到推进乡村振兴中。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。坚持农业农村优先发展，持续缩小城乡区域发展差距，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，青岛正在描绘美丽乡村的新蓝图。（青岛日报/观海新闻首席记者 王 凯）

责任编辑：孙丽荣