青岛日报社/观海新闻3月2日讯 校车停运了！刚刚开始春季学期的学生和家长们发现，3月1日起，青岛市区义务教育段公办学校的校车都不再运转。校车怎么了？没有校车之后，你怎么上下学？面对家长们的咨询和质疑，有关各个管理部门的答复也算有理有据，但是这样一个社会热点问题的解决有没有更好的方式，还值得去研究和探索。
声音：家长有需求不该一刀切
“报到的时候突然通知没有校车了，我们措手不及。”张女士的孩子今年读初一，坐校车一个学期，她说全家已经根据校车运行时间安排好了工作和生活，突然被告知没校车了，很不适应。“我们小区里有在超银学校读书的孩子，他们的校车正常运行啊！为什么公立和私立执行不同政策？”为了孩子接送问题，她和几个家长到处打听合伙包车，自己规划线路。昨天，她们接触了一个小客车车主，对方的车能乘坐15个人。但对方开出的价钱不低。“光是我们学校就有近10条线路，算起来是四五百个孩子坐校车，市场需求很大，价格不好谈。”张女士说，相比于家长合伙租车，学校校车更有安全保障，可为什么说停就停？如果车不合规，那为何前期能运行？
郑女士家距离孩子学校有3站路，没有直达公交车。郑女士说，这个距离有点尴尬，走过去稍远，坐车又不方便。“孩子书包特别沉，我们平时心疼他，都不让他背着，买了带拖拉杆的包。拖着包走回家更不可能。” 郑女士说，学校的班车恰好经过自己家门前，所以孩子初中前两年都选择坐校车。“就近入学不能坐班车？我们虽然是本片区入学，但也不近啊！”她认为，设不设校车应该按照学生需求来界定，家长有需求，校车企业有能力，就该促成这件好事。
就算是就近入学的小学，各校情况也不同。有的学校拥有两个校区，两个校区距离不近，按照年级划分校区，没有校车无疑增加家长接送的负担。“一个校车顶几十辆私家车，对缓解交通拥堵意义很大。如果担心财政补贴问题，完全可以和家长讲明白，费用平摊给家长。”隋先生说，为了让孩子继续享受校车便利，他和家委会的家长们找过学校，表示可以签订安全免责协议，把学校的责任剔除，但被学校拒绝。“据说和校车公司签订协议必须是法人单位，家委会没有这个权利。”
矛盾：从校车开行时就一直存在争议
2011年9月，青岛市第一条专业校车线路开通。第一天，9辆“大鼻子”校车从青岛交运集团温馨巴士公司停车场出发，沿着9条路线，载上450名青岛实验小学和大学路的小学生，送他们去上学。小学就近入学，初中按照学区片政策入学，原则上，学生的住处和学校不超过4公里。校车开行是否鼓励了择校行为？从那时开始，对市区义务教育段是否应该开行校车的争议就没有停止过。
尽管争议一直都在，但是市场对校车的需求也是显而易见的。截至2013年8月，交运已经拥有专业校车1269部，在当时的六区四市近400所学校开通专业校车线路近2000条，每天运送学生近8万人。
不过，从2012年起，校车线路已经开始往郊区、农村、山区转移。交运连续几年发展农村校车工程，每年在农村地区新增600辆专业校车。截至2020年12月28日，青岛共有校车2355辆，服务学校（幼儿园）578所，惠及学生（幼儿）14.8万名，校车运营规模全国最大。
溯源：新校车管理办法实施
此次校车停运实际上是国务院、省、市法规和管理办法的落地。从法规的延续性看，市区义务教育段公办学校校车的停运合法合规。2012年，国务院《校车安全管理条例》发布。和青岛校车往农村地区布线的大方向一致，国务院的条例提出，“县级以上地方人民政府应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。”
《山东省校车安全管理办法（省政府令第295号）》也做了相应要求，“县级以上人民政府应当根据本行政区域内的学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。”校车服务也被界定在“难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村”。
2015年，青岛市政府发布《青岛市校车安全管理办法》，有效期至2020年12月31日。2020年12月底，新的《青岛市校车安全管理办法》发布，自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。在新版办法里，校车依旧是为了解决无法就近入学的农村地区学生上下学问题。办法还对教育行政部门、公安机关、交通运输部门的职责进行详细划分。办法新增了发展改革、市场监督管理等部门依法履行校车管理和监督职责。其中，校车使用许可的相关工作，由原来的教育行政部门负责转为行政审批服务部门负责，除市内三区的校车使用许可在市行政审批服务局统一办理外，其他各区（市）的校车使用许可相关工作在本区（市）行政审批部门直接办理。第十六条还新增“校车服务提供者应当与学校制定校车安全接送方案，实行定线路、定学生、定座位、定点交接式管理规定，并与学校签订校车安全管理责任书”内容，接送方案和责任书应当由学校报教育行政部门备案，并由教育行政部门通报公安交通管理部门和交通运输部门。
也就是说，校车运行更倾向于农村地区。而申请校车许可，需要学校“点头”。只是，现实操作当中，学校轻易不愿意“点头”。
在政务网上，面对网友追问，市南区政府表示，市南区政府、区教育主管部门、学校从未安排组织校车接送学生上学，运营的校车都是属于校车公司市场行为。目前交管部门因校车手续不齐全或不符合规定，要求校车停止运行。 也有业内人士认为，这和国家倡导的校车主要在农村地区开行的方向有关。
影响：停运校车集中在热点学校
虽然校车引发的话题不断，但事实是，市内四区义务教育段，有校车的公办学校并不多。小学的校车集中在市南区的部分小学，初中校车则分布在各区热点学校。此次校车停运，牵涉的市内中小学大约50所，在全市范围内占比很小。
“初中的孩子坐公交或者地铁可以应付。”青岛实验初中家长陈女士说，学校周边交通方便，没有安排过校车。据了解，面向全市范围招生的37中也从未没有安排过校车。
“说实话，校车管理办法施行之后，我们先自查，结果吓一跳，校车没有许可证，还有个车变更了车主之后，新车主怎么也找不到，这要是出什么事，多可怕！”一位学校负责安全的副校长告诉记者，一些民办校车企业为了让车充分利用起来，会在7点前跑初中学校线路，之后再接第二波小学的学生，放学时反过来，先把小学生送回家，再停到初中门外等待。这位副校长担心，赶场的过程里，校车是否严格执行了消毒程序不得而知，存在隐患。学校将情况排查后已经对家长做了说明，目前学生有的乘坐公交车替代校车，有些拼车上学。“疫情防控期间，学校要求乘坐公共交通工具时注意防护。”
义务教育段公办学校校车停运，民办学校校车并没有受到影响。有校车企业表示，民办学校学生不是就近入学，对校车的市场需求比较大，而且民办学校可以自主选择校车服务，周到细致的校车管理也是其引以为豪的“优势”之一。
采访中记者听到一种呼声：落实国家、省、市相关法规的同时，主管部门是否也该开动脑筋，让政策的执行更人性化？毕竟，“存在即合理”，及时调查了解学生家长需求做出合理应对，或许能找到更好的解决办法。（青岛日报/观海新闻记者 赵黎）
责任编辑：王逸群
