进入“十四五”，青岛七区三市发展如何布局？

近日，《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布，引发了社会的广泛讨论。

与“十三五”规划纲要相比，“十四五”规划在城市空间体系布局上的一个明显变化是：城阳区首次被划入青岛主城区，融入东岸主城一体发展。

《纲要》提出，要打造环湾都市现代化主城区，统筹市南、市北、李沧、崂山和城阳区发展，强化总部商务、金融贸易、创新创意、时尚消费、文化交流等核心功能。

至此，城阳宣告正式进入“主城时代”，属于胶州湾北岸的新时代也即将到来。

进入“主城时代”的城阳，肩负着促进产城融合、壮大优势产业、衔接东岸主城与北岸城区一体化发展等一系列重大使命，同时，发展空间巨大、腹地广阔、宜居指数高的城阳，还将成为青岛吸纳高水平人才和承接外来人口的“主阵地”。

这也是城阳最被看好的一点。

“青岛向北”已是不可阻挡的大趋势

上世纪九十年代，青岛凭借向东发展的新战略思路，拿到了突破原有城市空间布局的“金钥匙”，并在此后二十年里，成功跻身国内新一线城市行列。

进入“十四五”的青岛，其实面临着和上世纪九十年代几乎相同的情况：在主城区发展空间接近饱和的情况下，如何实现城区空间布局的突破？向哪个方向突破？

在外界看来，青岛实现突破的方向主要有两条线，一是北上，二是西进。或者找准一个方向实施重点突破，或者二者兼得，齐头并进。应该说，无论从哪个方向突破，最终都要实现以胶州湾为中心的现代化国际湾区的终极目标。

其中，将以城阳为中心的胶州湾北岸纳入主城战略，就是青岛实施环湾发展的重要一步。

只有将城阳纳入主城区，才可以协调统筹推进北部五区市的高质量发展，也可以将环湾战略推进至胶州（上合示范区），进而实现“十四五”期间青岛城市空间布局的全面突破。

刚刚出台的《纲要》恰好完美地回答了这一点：未来五年，青岛将统筹现代化大都市空间、规模、产业三大结构，科学布局生产、生活、生态三大空间，形成多中心、网络化、组团式、开放型城镇空间形态，打造更具竞争力、更具发展活力、更可持续发展的现代化国际湾区。

可以说，无论是出于现实需要还是城市规划上的考虑，青岛向北发展已经是不可阻挡的大趋势。

融入主城区，城阳有什么优势？

春节后的第一个双休日，城阳区北曲商圈的万象汇购物中心里，人流如织，多个餐饮商家门前排起了长队。尽管等候的时间稍微有些长，但还是阻挡不了当地市民踊跃消费的欲望。

近年来，以正阳路、靖城路路口为核心的北曲商圈强势崛起。家佳源、利群、万象汇、青特万达、红星美凯龙等大型购物中心先后入驻，并成功实现了共生共荣、差异化竞争，能够满足不同消费群体的需要。而商圈内的吕家庄夜市，业已成为青岛著名的“网红夜市”，每到夜晚香气弥漫、人声鼎沸，吸引着来自城阳、市区甚至即墨等地的消费者慕名前来。

城阳北曲商圈的强势崛起，是城阳区第三产业加速发展、区域消费能力不断增强的一个缩影。近年来，城阳区以“阳光城阳”建设为统领，实施“五大高地”战略，经济社会实现高质量发展，城市品质不断提升，人民生活水平和消费能力也显著升级。

在融入东岸主城一体发展方面，城阳具备着独特的基础优势和资源禀赋：

第一，城阳区位优势明显。

目前的城阳区，拥有583.68平方公里的发展腹地，是青岛联通东西、贯通南北的地理核心，也是青岛市发力全域发展的“腰眼”，其目标是打造成为青岛内联外通的中央活力区。

位于青岛地理中心位置的城阳区，在城市大交通网络的构建和发展中肩负重任。近年来，城阳区加快建设青岛内联外通的中央活力区，强力推进交通基础设施建设攻势，推进一系列交通重点工程。今日的城阳，机场、高铁、高速、地铁、轻轨四通八达，构建起便捷的综合交通运输体系，由“北大门”逐渐升级为综合交通集聚和辐射中心，区位交通优势进一步凸显。

随着胶东半岛一体化进程提速，城阳作为半岛一体化和济青烟联动发展的连接点，战略地位将进一步凸显。作为青岛的交通枢纽，城阳在2020年迎来“双地铁时代”，融入青岛“1小时生活圈”之后，今年还将进入“双高铁时代”，高铁红岛站、城阳站都将建成通车，城阳的辐射带动和资源集聚能力将进一步增强。

第二，城阳产业基础雄厚。

早在1992年中韩建交之前，山东省第一家韩资企业便落户城阳，目前，有3.5万余名韩国友人在城阳生活，2000余家韩资企业在此蓬勃发展。

2019年5月，时速600公里高速磁浮试验样车在城阳区成功下线，填补了航空与高铁客运之间的旅行速度空白。2020年6月，试验样车在上海成功试跑，让“城阳元素”再一次闪耀在尖端科技舞台上……依托自身优势，通过不断自我加压，“五大高地”不断释放创新活力，城阳区正全面构筑起高质量发展的新格局。

尤其是经过功能区改革后，城阳区与青岛高新区、青岛轨道交通产业示范区成为发展共同体，去年，胶州湾综合保税区又划归城阳，与青岛环海经济开发区一起，实现了协同联动、相互赋能、一体发展，胶州湾北岸高质量发展全面起势。

第三，城阳宜居指数高。

“现在能看到城阳更干净、更整洁了，各个区域的绿化也越来越好了，和以前比改变了很多，出来散步心情都变得愉快了。有了这么好的生活环境，我们市民自己也要好好爱护，让这种状态继续保持下去，让城阳变得更好，让咱们的家更漂亮。”在奥林匹克雕塑文化园晨练的市民段先生是一位老城阳人，晨练的习惯让他见证了城阳近年来在生态宜居方面日新月异的变化。

近年来，城阳区扎实推进“阳光城阳”建设，围绕“城市品质改善提升攻势”，按照“想透、说清、干实”工作法，担当作为、狠抓落实，全面发起城市综合管理品质提升专项行动，不断用“绣花”功夫，精雕细琢打造“品质城阳”，为加快建设青岛内联外通的中央活力区助力加码。

当前的城阳，处处鸟语花香，生活充满阳光，城建、绿化、体育健身等基础配套水平在青岛市均处于领先位置。宜居指数的不断攀升，让城阳成为众多年轻人安家置业的首选之地。

2020年底，随着地铁1号线北段、8号线北段的开通，城阳融入主城的步伐进一步加快。如今，随着城阳从城市规划层面被正式划入“主城时代”，城阳的优势将被进一步放大，青岛内联外通的中央活力区正在敞开怀抱，迎接着来自四方八方的人们，共同创造属于未来的美好时代。

城阳将成为青岛承接外来人口的“主阵地”

人口是推动经济社会发展的核心资源，城市之间的竞争，归根到底是对人口吸纳能力的竞争。

刚刚发布的青岛市“十四五”规划《纲要》提出，要强化人口发展战略地位和基础作用，实施更加积极的人口集聚策略，适度扩张，持续推动人口规模壮大。到2025年，常住人口达到1100万人。

要实现上述目标，青岛必须要有承载新增人口的空间，而腹地广阔、空间巨大、活力十足的胶州湾北岸城区，就会成为青岛承接外来人口的“主阵地”。

为了招引人才、吸纳人口，去年以来，城阳区出台聚集人才的“六条硬核举措”，打造吸引人才的强磁场和人才发展的最佳环境。其中，《关于吸引人才享受共有产权住房政策的实施意见》聚焦人才“买房难”“买房贵”的难点，面向从院士到大专学历等七类人才开放，对不同层次人才购房时由区属国有企业垫付或赠予30%房款。

政策自推出以来，受到了广大人才的热烈欢迎。2020年全区引才达3.1万人，人才总量达到23.9万，人才集聚效应初显。

2021年，城阳进一步扩大共有产权房的受益范围，将最低学历放宽至中专，在招引人才的同时，用最大的诚意“吸纳人口”，打响了青岛2021年“人口争夺战”的第一枪。

作为大青岛的地理几何中心，未来五年，城阳区还有更多发展潜力期待着被激活。

高新区、青岛轨道交通产业示范区增长势头强劲，红岛河套、上马棘洪滩、惜福镇夏庄、丹山、白云山各个城市组团加速迭代升级，“后机场时代”的“未来之城”片区，更是给人以无限的想象空间……

新格局、新机遇、新优势、新生态，城市发展过程中的能力和潜力构成了一座城市的活力源泉，不断涌现的活力因子加速迸发，高质量发展的红利持续释放，我们有理由相信，城阳这片阳光沃土，正孕育着一个更加美好的未来。（记者任俊峰）

责任编辑：王凤一